Решение № 2А-434/2019 2А-434/2019~М-366/2019 М-366/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2А-434/2019

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2а-434/2019

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 года г.Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Телешман И.В.,

с участием:

административного истца – старшего помощника Бокситогорского городского прокурора Смирнова И.А.

административного ответчика – представителя администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения

У С Т А Н О В И Л:

Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой получена информация в отношении Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о несоблюдении законодательства о собственности (в части соблюдения требований законодательства о государственной регистрации недвижимого имущества - автомобильных дорог местного значения и проведения паспортизации).

В ходе данной проверки информации было установлено, что ранее городской прокуратурой на основании информации ОМСУ БMP ЛО в отношении Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района ЛО проведена проверка (решение № от ДД.ММ.ГГГГ) соблюдения законодательства о собственности (в части соблюдения требований законодательства о государственной регистрации недвижимого имущества - автомобильных дорог местного значения и проведения паспортизации).

В ходе данной проверки установлено, что на территории Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области 81 муниципальная дорога, из которых 77 не состоят на кадастровом учете, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, паспортизация не проведена. Отсутствие предусмотренных законодательством документов на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги местного значения, а также их кадастрового учета и паспортизации не позволяет принимать меры, направленные на обеспечение требований действующего законодательства при содержании данных автомобильных дорог, а также распоряжаться данным имуществом в рамках действующего гражданского законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в деятельности Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Бокситогорской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес администрации было внесено представление с требованием устранения нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ за № от ДД.ММ.ГГГГ в Бокситогорскую городскую прокуратуру поступила информация от Администрации Ефимовского городского поселения БМР ЛО, согласно которой меры по постановке на кадастровый учет и паспортизации 68 автомобильных дорог местного значения фактически не приняты, чем допущено нарушение прав неопределенного круга граждан на надлежащее содержании автомобильных дорог с учетом соблюдения требований безопасности.

Администрацией Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области конкретных мер для устранения выявленных нарушений не принято, вышестоящему прокурору или в суд представление № от ДД.ММ.ГГГГ не обжаловало.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 209, 210, 215 ГК РФ, ст. 14, 51 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Приказ Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог», п. 12.1.1, 12.1.2, 12.2.6, 12.2.7 ВСН 24-88 «Технический учет и паспортизация автомобильных дорог и дорожных сооружений» истец просит:

Признать бездействие Администрации Ефимовского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в представлении Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (в части постановки на кадастровый учет 68 муниципальных дорог местного значения, регистрации на них права муниципальной собственности, и проведения паспортизации), незаконным.

Обязать Администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области поставить па кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности, и провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Бокситогорского городского прокурора Смирнов И.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, установить срок для устранения нарушений, с учетом представленных ответчиком документов, до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал по праву и показал суду, что с учетом бюджетного планирования и объема работ просит увеличить срок исполнения требования прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему:

Как установлено судом, Бокситогорской городской прокуратурой в отношении Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области проведена проверка на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ соблюдения законодательства о собственности в части соблюдения требований законодательства о государственной регистрации недвижимого имущества - автомобильных дорог местного значения и проведения паспортизации.

В ходе проверки установлено, что на территории Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области 81 муниципальная дорога, из которых 77 не состоят на кадастровом учете, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, паспортизация не проведена.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в деятельности Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Бокситогорской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес администрации было внесено представление с требованием устранения нарушений федерального законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ за № от ДД.ММ.ГГГГ в Бокситогорскую городскую прокуратуру поступила информация от Администрации Ефимовского городского поселения БМР ЛО, из которой следует, что в виду отсутствия необходимых денежных средств в бюджете Ефимовского городского поселения на проведение полной паспортизации муниципальных дорог, паспортизация осуществляется поэтапно, в соответствии с возможностями бюджета Ефимовского городского поселения.

Таким образом судом установлено и не оспаривается ответчиком, что автомобильные дороги, расположенные по адресам: <адрес>, которые являются дорогами общего пользования местного значения, не состоят на кадастровом учете, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, паспортизация не проведена.

Согласно ч. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, a также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 215 ГК РФ).

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Таким образом, отсутствие предусмотренных законодательством документов на земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги местного значения, а также их кадастрового учета и паспортизации не позволяет принимать в полном объеме меры, направленные на обеспечение требований действующего законодательства при содержании данных автомобильных дорог в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, а также распоряжаться данным имуществом в рамках действующего гражданского законодательства.

Учитывая, что Администрацией Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области конкретных мер для устранения выявленных нарушений, указанных в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ не принято, суд считает возможным признать бездействие администрации, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в представлении Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (в части постановки на кадастровый учет 68 муниципальных дорог местного значения, регистрации на них права муниципальной собственности, и проведения паспортизации), незаконным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым обязать администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области поставить па кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности, и провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения, указанных в иске, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует, с учетом необходимости бюджетного планирования поселения, принципу разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Бокситогорского городского прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в отсутствии принятых конкретных мер для устранения выявленных нарушений законодательства, изложенных в представлении Бокситогорского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (в части постановки на кадастровый учет 68 муниципальных дорог местного значения, регистрации на них права муниципальной собственности, и проведения паспортизации), незаконным.

Обязать Администрацию Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области поставить па кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности, и провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения, расположенных по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в Бокситогорский городской суд и Бокситогорскому городскому прокурора (административный истец) по этому административному делу, в течение одного месяца со дня окончания срока исполнения решения суда, то есть в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 04 июля 2019 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: