Решение № 2А-157/2020 2А-157/2020~М-160/2020 М-160/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2А-157/2020

РЕШЕНИЕ №2а-157/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2020 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кущенко О.В., при секретаре судебного заседания Бурдуковской Е.С., с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителей административных ответчиков – Федерального казённого учреждения «Войсковая часть №», командира и жилищной комиссии войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 и <данные изъяты> ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий жилищной комиссии войсковой части № связанных с отказом в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительству,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в котором указала, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №, в должности вожатой <данные изъяты> в звании <данные изъяты> При этом решением жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ей и члену её семьи дочери Н.. отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства.

Полагая действия жилищной комиссии войсковой части № незаконными, ФИО1 просит суд признать их таковыми, обязав жилищную комиссию войсковой части № признать её и члена её семьи дочь Н. в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в городе <адрес>.

Для надлежащего рассмотрения дела в качестве административных ответчиков были привлечены жилищная комиссия войсковой части № и её председатель, в качестве административных соответчиков были привлечены командир войсковой части №, а также федеральное казённое учреждение «Войсковая часть №».

Председатель жилищной комиссии и командир войсковой части №, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше участники о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2, поддержав заявленные требования и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просили его удовлетворить в полном объёме. При этом представитель административного истца ФИО2 пояснила, что её доверитель ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения, также как и её дочь. Единственная доля в собственности размером ? принадлежит сыну ФИО1 в квартире, которая была приватизирована матерью административного истца в ДД.ММ.ГГГГ году по адресу: <адрес>, поскольку ребенок был несовершеннолетним, он был включен в приватизацию. Однако ФИО1 воспользовавшись своим правом отказалась участвовать в приватизации, тем более квартира относилась к вторичному фонду СССР, в то время действовал старый жилищный кодекс, в связи с чем полагает, что ФИО1 имеет право на получение жилья, поскольку прослужила более 20 лет.

Представитель административных ответчиков ФИО5 требования административного истца не признала и просила суд в их удовлетворении отказать. При этом пояснив, что ФИО1 и её сын А. на момент передачи квартиры в собственность граждан были зарегистрированы по адресу <адрес>. ФИО1 от участия в приватизации отказалась, в настоящее время зарегистрирована по вышеуказанному адресу, что соответственно подтверждает факт того, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения и сохраняет право пользования указанным жилым помещением.

Представитель административных ответчиков ФИО4 требования административного истца не признал и просил суд в их удовлетворении отказать, пояснив, что перед увольнением с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 проводилась беседа, в ходе которой последняя заявила, что жилым помещением обеспечена. Вопрос проживания ФИО1 в дачном кооперативе неоднократно поднимался, она поясняла, что уезжает туда на лето для ведения садово-огороднических работ, зимой проживает по адресу: <адрес>. В период прохождения службы до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не изъявляла желание на постановку в очередь на предоставление жилых помещений.

Выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из решения жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 и члену её семьи Н. отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, по избранному месту жительства на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Причиной отказа послужила обеспеченность административного истца и члена её семьи жилым помещением для постоянного проживания по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес> более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления по избранному месту жительства.

Статья 40 (части 1 и 3) Конституции РФ провозглашает право каждого на жилище и указывает на возможность его предоставления из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, в том числе и военнослужащим, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными законом нормами. Названные конституционные положения развиваются и конкретизируются в жилищном законодательстве, регламентирующем отношения по обеспечению граждан жилыми помещениями, включая определение условий и порядка предоставления жилья.

При этом, жилищное обеспечение военнослужащих и членов их семей регулируется как Жилищным кодексом РФ, так и специальными нормами, содержащимися в Федеральном законе «О статусе военнослужащих», других федеральных законах, а также издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Абзацем 12 п. 1 ст. 15 вышеуказанного закона установлено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно представленной справке из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ первый контракт о прохождении военной службы ФИО1 заключила ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года. Последний контракт о прохождении военной службы был заключен на срок до наступления предельного возраста пребывания на военной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из расчёта выслуги лет ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ выслуга лет в календарном исчислении составляет 20 лет 3 месяца и 1 день.

При таких обстоятельствах, учитывая положения абз. 12 п. 1 ст. 15 Закона, суд полагает, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, а по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации (далее – Правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан РФ, указанных в абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Вместе с тем, ч. 2 названной статьи ЖК РФ определено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В п. 11 и 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. В пользование членам семьи собственника могут быть предоставлены отдельные комнаты в квартире собственника, установлен порядок пользования общими помещениями в квартире, определен размер расходов члена семьи собственника на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и т.д.

Следовательно, одним из юридически значимых обстоятельств для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является его совместное проживание с собственником в этом жилом помещении.

Из копии паспорта административного истца усматривается, что у ФИО1 имеется дочь Н., <данные изъяты> года рождения и сын А., <данные изъяты> года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время административный истец зарегистрирована по месту жительства, как член семьи собственника в квартире своей матери по адресу: <адрес>.

Согласно договору на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, трехкомнатная квартира общей площадью 61,9 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, передана в равных долях в долевую собственность родственникам ФИО3 - ФИО9 (матери), ФИО8 (отцу), З. (брату) и Н. (сыну).

Также в данном жилом помещении зарегистрированы ещё 3 человека, которые имеют долю в праве. Мать ФИО1 – ФИО9 ? доля в праве обеспеченность площадью жилого помещения составляет 30,95 кв.м, брат С. ? доля в праве обеспеченность площадью жилого помещения составляет 15,47 кв.м, сын А. ? доля в праве обеспеченность площадью жилого помещения составляет 15,47 кв.м. От приватизации данного жилого помещения административный истец отказалась.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 24 марта 2015 года №5-П, бывшие члены семьи собственника, при приватизации отказавшиеся от права собственности на долю в жилом помещении, сохраняют право постоянного (бессрочного) пользования данным помещением и осуществляют его на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Исходя из нормы ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», вопреки доводам представителя административного истца, ФИО1 сохранила право бессрочного пользования жилым помещением, расположенного по адресу: <адрес>.

В силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как видно из свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии № № ФИО1 заключила брак с ФИО11, после чего была вселена в квартиру своего супруга как член семьи собственника, расположенную по адресу: <адрес>.

Из свидетельства о праве на наследство по закону ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что супруг ФИО1 – ФИО11 имеет ? долю в праве на квартиру расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 60,0 кв. м, что составляет его долю 30 кв. м.

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ и акту о проверке жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО11, ФИО11, В., на момент осмотра в данной квартире проживают административный истец ФИО1, её супруг ФИО11 и её дети Н. и А,

В связи с тем, что у супруга ФИО1 – ФИО11 имеется в собственности жилое помещение, то ФИО1 и их дети А. и Н. имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, то есть ФИО11

Таким образом, доля ФИО1 в квартире по адресу <адрес> на которую она могла претендовать на момент её приватизации составляет: 61,9/5=12,38 кв.м. + ? доли принадлежащей супругу ФИО11 30 кв.м. по адресу <адрес> + ? доля общей площади жилого помещения 15,47 кв.м. принадлежащая сыну Н. по адресу <адрес> = 57, 85 кв.м./4 (члена семьи) = 14,46 кв.м.

В соответствии решением Думы городского округа «Город Чита» от 10 ноября 2005 года № 185 «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа «Город Чита», учётная норма площади жилого помещения для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий установлена в размере 14 кв.м. площади жилого помещения.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что при определении нуждаемости и постановке военнослужащего и членов его семьи на учёт нуждающихся в постоянном жилье по избранному постоянному месту жительства должны быть учтены их фактическая обеспеченность жильем для постоянного проживания и соответственно их нуждаемость исходя из учетной нормы по такому месту жительства.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 составляет 14,46 кв.м., что превышает учётную норму в городе Чите.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку у ФИО1 и её дочери Н. на момент принятия решения жилищной комиссией войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № не имелось оснований для постановки на жилищный учет нуждающихся в постоянном жилье, то данное решение об отказе ФИО1 и члену её семьи Н. в принятии на такой учёт является правомерным, принятым в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушающими права административного истца, а её требование о признании его незаконным не подлежащими удовлетворению.

Разрешая вопросы, связанные с уплатой государственной пошлины, суд, руководствуясь требованиями ст. 111 КАС РФ, не усматривает оснований для возмещения административному истцу суммы уплаченной им государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 15 июля 2020 года.

Председательствующий О.В. Кущенко