Решение № 12-56/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 12-56/2017

Дело № 12-56/2017


РЕШЕНИЕ

06 сентября 2017 года г. Алейск

Судья Алейского городского суда Алтайского края Лойко В.В.,

при секретаре Басмановой Н.А.,

рассмотрев жалобу председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Алейска Алтайского края от 28 июля 2017 года, которым

ФИО1, <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. Алейского межрайонного прокурора от 30 марта 2017 года в отношении должностного лица председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г. Алейска ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Алейска Алтайского края от 28 июля 2017 года председатель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.7.29.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, в связи с нарушением срока утверждения и размещения плана-графика закупок на 2017 год муниципальным заказчиком.

Председатель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Свои требования мотивирует тем, что судом принято во внимание решение Алейского городского Собрания депутатов от 21.12.2016 № 72 «О принятии решения «О бюджете города Алейска Алтайского края на 2017 год» и дата принятия решения 21.12.2016 принята как исходная дата для исчисления десяти рабочих дней для разработки плана-графика. Однако не учтены положения Постановления Правительства РФ от 05.06.2015 № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг», а именно пп. а п. 3 где указано, что планы-графики закупок утверждаются в течение 10 рабочих дней муниципальными заказчиками, действующими от имени муниципального образования - со дня доведения до соответствующего муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Кроме того, судом не принят во внимание приказ Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике от 29.12.2015 № 51-п «Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города Алейска, бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета города Алейска (главных администраторов источников финансировании дефицита бюджета Алейска» - лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям утверждаются на один год в разрезе главных распорядителей, разделов, подразделов, целевых статей, групп, подгрупп и элементов видов расходов классификации расходов бюджета города, лимиты бюджетных обязательств утверждаются председателем комитета по финансам одновременно с утверждением сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств утверждаются в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете города, Комитет по финансам в течение двух рабочих дней после утверждения сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств доводит до главных распорядителей уведомления о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств). Уведомление о бюджетных ассигнованиях получены Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г. Алейска 16 января 2017 года. Помимо вышеуказанного судом не принят во внимание п. 25 решения Алейского городского Собрания депутатов от 21.12.2016 № 72 «О принятии решения «О бюджете города Алейска Алтайского края на 2017 год» где указано, что решение вступает в силу с 1 января 2017 года.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Помощник Алейского межрайонного прокурора Воропаев В.А. в судебном заседании возражал относительно доводов жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, заключение помощника Алейского межрайонного прокурора Воропаева В.А., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

В соответствии с ч.10 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 15 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В соответствии с п. 1.4. порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города Алейска (главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Алейска)», утвержденного приказом комитета по финансам, налоговой и кредитной политике от 29.12.2015 года № 51-П в течение 2 рабочих дней после принятия решения о бюджете города главные распорядители формируют и направляют в комитет по финансам проекты бюджетных росписей в разрезе кодов классификации расходов бюджета (раздел, подраздел, целевая статья, группа (группа и подгруппа) вида расходов. Согласно п.3.1 указанного порядка комитет по финансам в течение двух рабочих дней после утверждения сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств доводит до главных распорядителей уведомления о бюджетных ассигнованиях (лимитах бюджетных обязательств) и бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета города.

Судом установлено, что городской бюджет на 2017 год утвержден решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 21.12.2016 года № 72 «О бюджете города Алейска Алтайского края на 2017 год».

Данным решением утверждены на 2017 год распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета города Алейска Алтайского края и бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджета города Алейска Алтайского края (п.6 решения).

Лимиты бюджетных обязательств до Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска доведены уведомлением о бюджетных ассигнованиях № 00006 от 30 декабря 2016 года, в соответствии с сводной бюджетной росписью.

Вместе с тем, согласно официальному сайту РФ www.zakupki.gov.ru план-график для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд на 2017 год Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска утвержден и размещен в единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru) 31 января 2017 года, то есть с нарушением установленного законом срока.

Председатель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска ФИО1 является ответственным лицом за утверждение и размещение плана-графика для обеспечения муниципальных нужд на официальном сайте в единой информационной системе.

Ссылка заявителя на п. 25 решения Алейского городского Собрания депутатов от 21.12.2016 № 72 «О принятии решения «О бюджете города Алейска Алтайского края на 2017 год», и на иную дату исчисления срока для утверждения и размещения плана-графика является несостоятельной, поскольку лимиты бюджетных обязательств до Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска в соответствии с решением о бюджете от 21 декабря 2016 года доведены уведомлением о бюджетных ассигнованиях 30 декабря 2016 года.

Санкцией части 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Мировым судьей при вынесении постановления учтены все обстоятельства совершенного правонарушения, и назначено наказание в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Имеющие значение по делу обстоятельства мировым судьей установлены в полном объеме, действиям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дана надлежащая оценка, и они правильно квалифицированны. Мера наказания за совершенное правонарушение определена в соответствии с требованиями закона.

Постановление о привлечении председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности, установленный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не нарушен.

Неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Алейска Алтайского края от 28 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу председателя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации г.Алейска ФИО1 – без удовлетворения.

Судья В.В. Лойко

Не вступило в законную силу