Решение № 2А-1424/2025 2А-1424/2025~М-1207/2025 М-1207/2025 от 21 октября 2025 г. по делу № 2А-1424/2025

Дело № 2а-1424/2025

УИД 56RS0023-01-2025-002208-21


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 октября 2025 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., с участием помощника прокурора г. Новотроицка Алтуховой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Новотроицка Оренбургской области в интересах ФИО1, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Новотроицк Оренбургской области, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования г. Новотроицк, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании незаконным бездействия, обязании провести обследование,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Новотроицка в интересах ФИО1, неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации МО г. Новотроицк, Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда МО г. Новотроицк (далее – межведомственная комиссия МО г. Новотроицк) с иском, в котором просит восстановить срок на обжалование заключения межведомственной комиссии МО г. Новотроицк от 28 февраля 2025 года, признать его незаконным и отменить. Признать незаконным бездействие администрации МО г. Новотроицк и межведомственной комиссии МО г. Новотроицк, выраженное в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссии МО г. Новотроицк. Обязать администрацию МО г. Новотроицк и межведомственную комиссию МО г. Новотроицк в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в целях последующего признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Обязать межведомственную комиссию МО г. Новотроицк по результатам обследования специализированой организацией многоквартирного дома по адресу: <адрес>, принять решение в соответствии с п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения требований жилищного законодательства в отношении администрации МО г. Новотроицк при содержании и обслуживании жилых домов коммунального заселения на территории г. Новотроицка. В многоквартирном доме по адресу: оренбургская область, <адрес>, расположено 107 обособленных жилых помещения, из них 7 помещений, общей площадью 164,7 кв. м, являются муниципальными помещениями.

Прокуратурой города проведена проверка содержания общедомового имущества названного многоквартирного дома. Жителями указанного многоквартирного дома неоднократно подавались документы в межведомственную комиссию МО г. Новотроицк для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома о <адрес>, аварийным, подлежащим сносу и расселению. Жители получили заключение эксперта ООО «Архикада+», согласно которому конструкции здания несут угрозу для жизни и здоровья граждан и физический износ составляет 72%.

Межведомственная комиссия МО г. Новотроицк 27 февраля 2025 года провела обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и составила заключение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Аналогичные выводы изложены в заключении об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилыи помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 23 февраля 2025 года.

При этом в акте обследования от 27 февраля 2025 года в качестве рекомендаций межведомственной комиссией предложено провести детальное инструментальное обследование многоквартирного дома согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2006 года № 47.

Кроме того, государственная жилищная инспекция по Оренбургской области составила акт № С-19ад от 30 января 2025 года, из которого следует, что в ходе визуального осмотра имущества общего пользования многоквартирного дома по адресу: <адрес>, инспекцией выявлено ненадлежащее состояние подвального помещения, плит перекрытия в подвальном помещении, конструктивных элементов здания, крыши здания. Выявленные факты не соответствуют правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением правительства Российской федерации от 3 апреля 2013 года № 290 и п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491. Указанный акт ГЖИ по Оренбургской области направлен в администрацию МО г. Новотроицк 6 февраля 2025 года.

Собственники помещений в многоквартирном доме по <адрес> повторно обращаются в межведомственную комиссию МО г. Новотроицк с дополненным пакетом документов 24 апреля 2025 года, который возвращен заявителю.

Собственник помещения в многоквартирном доме по <адрес>, обратился в прокуратуру города по истечении трехмесячного срока на обращение в суд с иском об обжаловании заключения межведомственной комиссии, в связи с чем, прокурором по уважительным причинам пропущен срок на обращение в суд.

На основании определения суда в качестве административных ответчиков привлечены члены Межведомственной комиссии ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, в качестве заинтересованных лиц Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, а также собственники помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новотроицка Алтухова А.С. на удовлетворении иска настаивала, дала пояснения, аналогичные доводам иска.

Истец ФИО1, заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО13 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали, пояснили, что дом находится в аварийном состоянии, рушится, отсутствует холодное и горячее водоснабжение, люди используют техническую воду из системы отопления. В доме сырость, электричество постоянно отключают, протекает крыша, стены в трещинах, постоянно обваливается штукатурка с потолка, подвал подтоплен, в доме развелись различные насекомые. Условия проживания в данном доме невыносимые. Они неоднократно писали обращения, однако безрезультатно. В доме отсутствует управляющая компания, никто не берется ремонтировать инженерные системы. Просили иск удовлетворить.

ФИО11 дополнительно пояснил, что он неоднократно обращался в межведомственную комиссию, предоставив все необходимые документы, однако в феврале 2025 года было составлено заключение межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания дома аварийным, последующие обращения были возвращены ему без рассмотрения по существу. На осмотр многоквартирного дома и на заседание межведомственной комиссии он не вызывался, извещение ему не направлялось.

Представитель ответчика администрации МО г. Новотроицк ФИО14, административные ответчики ФИО4, ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения иска возражали, пояснили, что 10 февраля 2025 года ФИО11 обратился в межведомственную комиссию, предоставив заключение о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, выписку из ЕГРН, копию паспорта, справку ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области», жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания. 27 февраля 2025 года Комиссией проведено визуальное обследование МКД по <адрес>. Рассмотрев представленный пакет документов Комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В представленном заключении отсутствовали ссылки на ГОСТ, а также имели место иные нарушения. Сопроводительным письмом ФИО11 направлены акт осмотра и заключение межведомственной комиссии. 11 марта 2025 года ФИО11 повторно обратился в межведомственную комиссию с тем же пакетом документов, приложенное заключение было дополнено. Документы были возвращены заявителю без рассмотрения, так как заключение не соответствовало требованиям ГОСТ. 24 апреля 2025 года ФИО11 вновь обратился в межведомственную комиссию с тем же пакетом документов, заключение было дополнено. Сопроводительным письмом заявителю документы возвращены в связи с тем, что заключение не соответствовало требованиям ГОСТ. Полагали, что межведомственной комиссией правомерно и в пределах предоставленных полномочий составлено заключение от 28 февраля 2025 года, а также правомерно возвращены без рассмотрения последующие обращения. Заявитель ФИО11 извещался о проведении обследования МКД и о проведении межведомственной комиссии по электронной почте. Администрацией МО г. Новотроицк не допущено незаконного бездействия, поскольку оснований для признания многоквартирного дома аварийным не имелось. Просили в иске отказать.

Ответчики – члены межведомственной комиссии МО г. Новотроицк, заинтересованные лица - ГЖИ по Оренбургской области, НО «Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области», КУМИ администрации МО г. Новотроицк, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Правительство Оренбургской области, а также собственники помещений в многоквартирном доме, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает сторонам содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные названным кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела (часть 2 статьи 14).

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое заключение составлено 28 февраля 2025 года. Административное исковое заявление поступило в суд 23 июля 2025 года.

Между тем, судом достоверно установлено, что о наличии указанного заключения истцу ФИО1 стало известно лишь в июне 2025 года, в связи с чем, она 19 июня 2025 года обратилась с соответствующим заявлением к прокурору города. Документов, подтверждающих привлечение собственников МКД по <адрес> к проведению обследования дома, извещение о проведении заседания межведомственной комиссии материалы дела не содержат.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что срок обжалования заключения межведомственной комиссии собственником помещения в МКД по <адрес> ФИО1, в чьих интересах обратился прокурор г. Новотроицка с настоящим иском, пропущен по уважительным причинам и подлежит восстановлению.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (часть 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

По правилам пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливает Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года (далее по тексту Положение № 47).

В силу пункта 2 Положения № 47, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Жилым помещением признается жилой дом, квартира и комната (пункт 5 Положения № 47).

В соответствии с пунктом 49 Положения № 47, на основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения № 47 (включая решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием срока отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 7 Положения № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац первый). Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (абзац седьмой).

Пунктом 42 Положения № 47 предусмотрено, что комиссия, в частности, на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 44 Положения № 47, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения (абзац 2); необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (абзац 7).

Пунктом 45 (1) Положения № 47 предусмотрено, что в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г" пункта 45 Положения).

Оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятие решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, межведомственная комиссия осуществляет в соответствии с пунктом 42 Положения на основании, помимо иного, заключений органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В случае, если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения (пункт 45 (1).

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46 Положения).

Перечень необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным документов установлен пунктом 45 Положения, где, в числе прочих, указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г"), поскольку, по общему правилу, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в частности, заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (абзац третий пункта 44 Положения).

Судом установлено, что постановлением администрации МО г. Новотроицк от 24.09.2020 № 1354-п (в редакции постановлений администрации МО г. Новотроицк от 18 марта 2022 г. № 523-п, от 26 октября 2022 года № 2164-п, 25 апреля 2024 года № 266-п, от 22 августа 2025 года № 1487-п) создана межведомственная комиссия для оценки жилых помещений, признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк; утверждено Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк (далее – Положение № 1354-п); утвержден состав межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования город Новотроицк.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>.

30 января 2024 года Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области проведен осмотр многоквартирного <адрес> на основании обращения гражданина по вопросу ненадлежащего технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым».

Из акта № С-19ад от 30 января 2025 года, составленного ГЖИ по Оренбургской области, следует, что жилой <адрес> – 1964 года постройки, пятиэтажный, 3-х подъездный, 30-ти квартирный. Дом с квартирами коммунального заселения. Материал стен – кирпич. Материал кровли – асбестоцементные листы по деревянной обрешетке. Жилой дом с подвальным помещением, оборудован системами центрального отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения. Дом газифицирован. Постановлением администрации МО г. Новотроицк от 23 декабря 2024 года № 4626-п с 1 января 2025 года управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, в отношении которого собственниками не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, назначена временная управляющая организация «Уральский Сервис». В ходе визуального осмотра общего пользования указанного многоквартирного ома, выявлены следующие нарушения:

ненадлежащее состояние подвального помещения: захламление подвального помещения (строительный и бытовой мусор); подтопление отдельных секций канализационными стоками, сырость, увлажнение грунта в подвальном помещении из-за неисправностей и утечек на трубопроводах внутридомовых инженерных систем; неисправное состояние входов в подвальное помещение – разрушение кирпичной кладки стен, провисание козырьков над входами в подвалы, ненадлежащее крепление конструкции козырьков, отсутствие примыкания; ненадлежащее состояние вентиляционных продухов: отсутствует защитная сетка на продухах (размер ячейки 0,5 см), разрушение бетонной перемычки над вентиляционным продухом;

ненадлежащее состояние плит перекрытия в подвальном помещении: вследствие длительных утечек в подвальном помещении происходит увлажнение, намокание плит перекрытия, оголение арматуры, образуется конденсат;

ненадлежащее состояние внутридомовых инженерных коммуникаций в подвальном помещении: негерметичность трубопроводов и фасонных частей внутридомовой системы водоотведения, в том числе наличие трещин, сколов на трубопроводах, отсутствие пробок на ревизиях, прочистках; неисправное состояние трубопроводов систем холодного и горячего водоснабжения: течи на трубопроводе горячего водоснабжения, коррозия трубопроводов холодного и горячего водоснабжения, запорно-регулирующей арматуре, отсутствие окрасочного слоя трубопроводов, конденсат, не обеспечено технически исправное состояние регулирующей и запорной арматуры в соответствии с установленными нормативными документами; при осмотре водоподогревателя, установленного в системе горячего водоснабжения выявлены накипно-коррозийные отложения на соединительных калачах, коррозия, отсутствие тепловой изоляции; в тепловом узле коррозия на подающем трубопроводе теплоносителя на водоподогреватель, запорно-регулирующей арматуре в ТУ; неисправное состояние трубопроводов отопления: капельная течь на стояке отопления, коррозии на трубопроводах, не обеспечено технически исправное состояние регулирующей и запорной арматуры в соответствии с установленными нормативными документами в подвальном и чердачном помещении, накипно-коррозийные отложения на расширительном баке в чердачном помещении, местами неисправность и отсутствие тепловой изоляции, отсутствие окрасочного слоя трубопроводов отопления; отсутствует отопление в подъезде № 3, капельные течи приборов отопления на 1 этаже и на межэтажной площадке между первым и вторым этажом в подъезде № 2; неисправное состояние внутридомовой системы электроснабжения: вводно-распределительное устройство, расположенное в подвальном помещении открыто, имеется свободный доступ. При осмотре выявлены скрутки, отсутствие изоляции на проводах. Запыленность. В местах общего пользования подъездов местами отсутствие осветительных плафонов, отсутствие освещения, скрутки, провисание слаботочных сетей;

ненадлежащее состояние конструктивных элементов здания: неисправное состояние лестниц: местами сколы, истирание бетонного слоя ступеней с оголением арматуры, деформация, просадка лестничного марша на 1 этаже в подъезде № 2; выбоины, разрушение защитного бетонного слоя полов в помещении тамбура, площадках перед лестничными маршами 1 этажа подъездов № 2, 3; местами отсутствие деревянных поручней перильного ограждения, отсутствие ограждающих решеток на межэтажных площадках лестничных клеток; неисправность оконных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу дома – неисправность заполнения оконных рам, отсутствие надлежащего остекления оконных рам; неисправность внутренней отделки в местах общего пользования подъездов – в подъезде № 2 выявлено наличие трещин с раскрытием от 5 мм до 10 мм в местах сопряжения наружной стены с внутренними стенами, местами отслоение отделочных слоев, сухие и влажные следы (подъезд № 2, 2 этаж) от протечек инженерного оборудования, протекания крыши на пятых этажах в подъездах, надписи на стенах; обрушение отделочного (штукатурного) слоя стен из-за протечек инженерного оборудования (подъезд № 1 под лестничным маршем на 1 этаже, подъезд № 2 – 1, 4 этаж, подъезд № 3 – 2, 3, 4 этажи), увлажнение кирпичной кладки (подъезд № 1 – 1, 3 этажи, подъезд № 2 – 2, 3 этажи, подъезд № 3 – 1 этаж); неисправность деревянных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу дома – неисправность креплений дверей внутреннего контура, не плотный притвор дверей, отсутствие самозакрывающихся устройств (пружин, доводчиков) (подъезд № 1, 3), отсутствие дверей первого контура в подъездах № 2, 3; неисправность фасада: местные разрушения кирпичной кладки стен, расслоение рядов кладки, выпадение кирпичей, выветривание стенового материала и швов кирпичной кладки; трещины в кирпичной кладке наружных стен; разрушения штукатурного слоя цоколя по периметру здания; неисправное состояние козырьков над входами в подъезды – нарушение прочности сцепления бетона (раствора) с металлом конструкций ж/б козырьков (разрушения защитного слоя бетона, оголение арматуры); отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и годроизоляционного слоя козырьков с конструкциями стен; неисправное состояние крылец входов в подъезды – разрушение защитного слоя бетона площадок, ступеней крылец входа в подъезды № 1-3;

ненадлежащее состояние крыши здания: замачивание деревянных элементов крыши, деформация деревянных конструкций крыши (прогиб ригеля), по площади крыши частично отсутствуют асбестоцементные листы, отсутствие покрытия конька, местами повреждение и смещение отдельных асбестоцементных листов кровельного покрытия (просветы, трещины, сколы), недостаточный напуск друг на друга; неисправность сопряжения кровельного покрытия с выступающими элементами вентиляционных блоков, слуховых окон; неисправность системы наружного водоотвода: разрушение водосточных труб (отсутствие звеньев водосточных труб, водоприемных воронок, коррозия, повреждения, неоцинкованная сталь), нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей; коррозия, деформация элементов стальных желобов между собой (местами отсутствие) (главный фасад); не обеспечена установка отметов водосточных труб в соответствии с установленными требованиями (по периметру здания); неисправность выступающих над поверхностью кровель элементов слуховых окон (отсутствуют дверь выхода на крышу); ненадлежащее санитарное состояние мест чердачного помещения: захламление, наличие строительного мусора; ненадлежащее содержание системы вентиляции в многоквартирном доме, неплотности в вентиляционных каналах и шахтах (разрушение кирпичной кладки боровов, штукатурного слоя вентиляционных шахт в пределах чердака); неисправное состояние системы водоотведения в чердачном помещении: вытяжные каналы (фановые трубы) канализации не выведены да пределы чердачного помещения.

6 февраля 2025 года Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области направила в адрес главы г. Новотроицка письмо № 40/06-1146, в котором указано, что по результатам проведенного осмотра конструктивных элементов многоквартирного дома № 16 по ул. Губина г. Новотроицка выявлено наличие неисправного состояния фасада, неисправное состояние крыши, неисправность слуховых окон, вентиляции, неисправности внутренней отделки общего пользования подъездов, ненадлежащее состояние внутридомовых инженерных систем. Результаты осмотра свидетельствуют о наличии признаков исчерпания несущей способности конструкций МКД.

В связи с вышеуказанным справка, акт осмотра от 30 января 2025 года направлены в администрацию г. Новотроицка для рассмотрения в порядке, определенном Постановлением № 47.

Однако, данных, указывающих на то, что администрацией города были приняты соответствующие меры, в том числе, по результатам рассмотрения сообщения Государственной жилищной инспекции Оренбургской области, в материалах дела отсутствуют.

Указанное свидетельствует о том, что администрация МО г. Новотроицк фактически уклонилась от рассмотрения акта надзорного органа.

10 февраля 2025 года ФИО11 обратился в межведомственную комиссию МО г. Новотроицк с заявлением о признании многоквартирного <адрес> аварийным, приложив следующие документы: заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу ООО «Архикада+» от 29 января 2025 года, выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости – помещение, расположенное по адресу: <адрес>; копию паспорта ФИО11, справку ГБУ «Центр государственной кадастровой оценки Оренбургской области» на многоквартирный дом по <адрес>, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания.

27 февраля 2025 года межведомственной комиссией МО г. Новотроицк проведено обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>. В ходе визуального обследования установлено частичное отслоение отделочного слоя фундамента, трещины в кирпичной кладке стен, на пятых этажах сухие следы протечек. Нитевидные трещины. Отсутствует часть шифера рядом со слуховым окном. Частичное отсутствие надлежащего остекления оконных рам.

Комиссией даны рекомендации о том, что для постановки заключения об аварийности многоквартирного дома с квартирами коммунального заселения собственникам жилых помещений необходимо провести детально-инструментальное обследование многоквартирного дома согласно требованиям постановления Правительства № 47 от 28 января 2006 года.

28 февраля 2025 года межведомственной комиссией МО г. Новотроицк составлено заключение № 9/25 об отсутствии оснований признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку межведомственная комиссия не может ссылаться на предоставленное заключение о признании многоквартирного жилого дома аварийным, так как заключение не соответствует требованиям постановления правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

При этом, пунктом 7 Положения № 47 предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, при этом собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

Доказательства привлечения собственников многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, равно как и заявителя ФИО11 к работе в комиссии, а также их уведомления о времени и месте заседания комиссии, - стороной административных ответчиков не представлено.

При этом судом отклоняются доводы административных ответчиков об извещении ФИО11 о проведении осмотра МКД и о заседании комиссии посредством направления соответствующего извещения по адресу электронной почты, поскольку принадлежность заявителю указанной электронной почты ничем не подтверждена, отсутствуют сведения о доставке электронного письма, а также в извещении содержится информация о проведении заседания межведомственной комиссии 28 января 2025 года, хотя заседание проведено 28 февраля 2025 года.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о низвещении заявителя о проведении обследования МКД и проведении заседания межведомственной комиссии.

Таким образом, оспариваемое заключение не может быть признано судом законным и подлежит отмене, поскольку принято с нарушением порядка и процедуры его принятия, нарушающего права административного истца и заинтересованных лиц, как собственников жилых помещений многоквартирного дома.

При этом, суд считает необходимым отметить, что при наличии сообщения надзорного органа – Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о необходимости принятия решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения № 47 ввиду выявления признаков аварийности многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а также сведений об аварийности конструкций и инженерных сетей данного МКД, изложенных в заключении ООО «Архикада+», административные ответчики, сославшись на наличие формального несоответствия названного заключения специализированной организации, не проводя самостоятельного обследования дома специализированной организацией, сделали вывод об отсутствии оснований для решения вопроса о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом поступившие 11 марта 2025 года, 24 апреля 2025 года повторные обращения собственника многоквартирного дома межведомственной комиссией в нарушение порядка, предусмотренного Положением № 7 от 26 января 2008 года, были возвращены без рассмотрения по формальным основаниям, несмотря на то, что обращения содержали все документы, предусмотренные п. 45 указанного Положения.

Таким образом, действия должностных лиц межведомственной комиссии МО г. Новотроицка по не рассмотрению обращений ФИО11 от 11 марта 2025 года, 24 апреля 2025 года не основаны на действующих нормативных правовых актах и нарушают права собственников помещений многоквартирного дома.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования, являясь публичном органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль, функции по организации содержания муниципального жилищного фонда и иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством, каких-либо действий по организации обследования многоквартирного дома по <адрес> специализированной организацией не предприняла, от межведомственной комиссии не потребовала выполнения требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, предложения и акты обследования Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области оставила без должного внимания, поэтому исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает необходимым отметить, что административными ответчиками не представлено доказательств невозможности принятия решения, предусмотренного пунктом 47 Положения на основании представленных документов в отношении спорного дома. При том, что непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для не рассмотрения поставленного органом государственного надзора и собственниками помещений МКД вопроса и принятия решения в соответствии с требованиями Положения № 47, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей, а кроме того, к административным ответчикам обращались не только собственники помещений в доме, а надзорный орган - в данном случае ГЖИ по Оренбургской области, а потому комиссия не вправе ставить рассмотрение обращения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Учитывая, что администрация как собственник части помещений в многоквартирном доме по <адрес>, что следует из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, настаивает на необходимости предоставления заключения специализированной организации, указанного в п. "г" п. 45 Положения № 47, несмотря на то, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, именно администрация города должна принять меры по организации обследования дома специализированной организацией, суд считает необходимым возложить на данного ответчика обязанность организовать проведение обследования многоквартирного дома с привлечением специализированной организацией и принятием решения в соответствии с п. 47 Положения № 47.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, длительности периода не проведения обследования многоквартирного дома, суд считает необходимым установить ответчику срок 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, требования иска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

иск прокурора г. Новотроицка Оренбургской области в интересах ФИО1, неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Восстановить срок на обжалование заключения Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования г. Новотроицк об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 28 февраля 2025 года, признать его незаконным и отменить.

Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, признании жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда муниципального образования г. Новотроицк, выразившееся в не рассмотрении заявлений ФИО11 от 11 марта 2025 года, от 24 апреля 2025 года в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Новотроицк, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного жилого дома находящегося по адресу: <адрес>, специализированной организацией.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новотроицк в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование многоквартирного дома находящегося по адресу: <адрес>, специализированной организацией и направить его результат с заявлением в межведомственную комиссию для принятия решения в порядке п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Обязать администрацию муниципального образования г. Новотроицк сообщить об исполнении решения суда прокурору г. Новотроицка, ФИО1 и в суд в течение 3 дней с даты его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 22 октября 2025 года

Судья: