Постановление № 5-192/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 5-192/2024

Дело № 5-192/2024

УИД42RS0032-01-2024-001049-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 мая 2024 года

город Прокопьевск

Судья Рудничного районного суда города Прокопьевска Кемеровской области ФИО1,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» Г.О.В., действующего на основании доверенности <...> от ДД.ММ.ГГГГ,

с надлежащим извещением отделения г. Прокопьевска отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Прокопьевска, г. Киселевска и Прокопьевского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГАУЗ «Прокопьевская городская больница», расположенного по адресу: <...>

УСТАНОВИЛ:

В Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области поступило дело об административном правонарушении в отношении ГАУЗ «Прокопьевская городская больница», с юридическим адресом: <...>, которому инкриминируется совершение административного правонарушения ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия на основании решения государственного инспектора Прокопьевского и Киселевского городских округов, Прокопьевского муниципального округа по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ <...> выявлены нарушения юридического лица – ГАУЗ «Прокопьевская городская больница», расположенного по адресу: <...>

- на путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение в соответствии с <...> (кроме лестничных клеток), чем нарушен п. 1 ч.1 ст. 6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы. (утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194)

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Прокопьевского и Киселевского городских округов, Прокопьевского муниципального округа по пожарному надзору Я.Л.Г. составлен протокол <...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГАУЗ Прокопьевская городская больница» Г.О.В., заявила, что со стороны руководства ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» были выполнены все условия для выделения денежных средств для выполнения предписания органа пожарного надзора., в связи с чем при назначении наказания просит установить размер штрафа в минимальном размере.

Должностное лицо – государственный инспектор Прокопьевского и Киселевского городских округов, Прокопьевского муниципального округа по пожарному надзору Я.Л.Г., надлежащим образом извещена о дате, месте и времени судебного разбирательства, однако, в суд не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, с ходатайствами об отложении рассмотрения дела в суд не обращался, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» в отсутствие указанного лица.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 2.1 статьи 20.4 КРФобАП установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 24.1КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. 26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия на основании решения государственного инспектора Прокопьевского и Киселевского городских округов, Прокопьевского муниципального округа по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения, допущенные юридическим лицом – ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» - на путях эвакуации отсутствует эвакуационное освещение в соответствии с СП 52.13330 (кроме лестничных клеток).

По результатам указанной плановой выездной проверки государственным инспектором Прокопьевского и Киселевского городских округов, Прокопьевского муниципального округа по пожарному надзору Я.Л.Г. составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ <...> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»- в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность в соответствии с действующим законодательством несут в части, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организации, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Нарушения, выявленные в помещении ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» <...> представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, в связи с чем они подлежат обязательному устранению.

Виновность юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждаются содержащимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9), решением о присвоении объекту надзорной категории риска от ДД.ММ.ГГГГ с результатом расчета категории риска (л.д. 10, 12-14), распоряжением о вынесении решения об отнесении объектов к категории высокого риска (л.д. 16-17), решением о проведении выездной проверки (л.д 18-20), актом выездной внеплановой проверки (л.д. 21-30), протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов (л.д. 31-32), предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-41).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, который включает в себя систему обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Указанные доказательства являются допустимыми, достоверными и объективно ничем не опровергнуты.

Факт обнаружения выявленных нарушений пожарной безопасности представителям ГАУЗ «Прокопьевская городская больница» не отрицался в судебном заседании, указывая на тяжелое материальное положение юридического лица.

Оценив вышеуказанные доказательства в своей совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ГАУЗ «Прокопьевская городская больница», состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КРФобАП.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что все процессуальные документы, отражающие производство по данному делу об административном правонарушении составлены последовательно, уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требований действующего законодательства при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, в процессуальных документах отражены верно. Оснований не доверять сведениям, изложенным в данных процессуальных документах, не имеется.

При назначении наказания ГАУЗ «Прокопьевская городская больница», учитываю характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении наказания ГАУЗ «Прокопьевская городская больница», учитываю признание вины, частичное устранение нарушений

Отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КРФобАП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КРФобАП при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагаю, что с учетом конкретных обстоятельств совершения юридическим лицом – ГАУЗ «Прокопьевская городская больница», административного правонарушения, принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания должна носить по отношению к обществу не карательный, а превентивный характер, в связи с чем, считаю возможным снизить размер административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КРФ об АП до 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФ об АП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо – ГАУЗ «Прокопьевская городская больница», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КРФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Указанная сумма штрафа подлежит зачислению: в Главное управление МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу л/с <***> (получатель платежа), Сч. 03100643000000013900, Отделение Кемерово Банка России //УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово (банк получателя платежа); БИК 013207212; ЕКС № 40102810745370000032; УФК по Кемеровской области – Кузбассу; ИНН:<***>; КПП:420501001; КБК:177 1 16 01201 01 0004 140; код ОКТМО: 32701000* (*в соответствии с общероссийским классификатором), наименование платежа «штраф за нарушение ППБ».

Копию настоящего постановления направить юридическому лицу – ГАУЗ «Прокопьевская городская больница», а также начальнику ОНДПР г. Прокопьевска, г. Киселевска и Прокопьевского района УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу об административном правонарушении, либо непосредственно в Кемеровский областной суд, в порядке, установленном ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья <...> ФИО1

<...>