Решение № 2А-260/2017 2А-260/2017~М-181/2017 М-181/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2А-260/2017

Дело №2a-260/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горняк 24 апреля 2017 года

Локтевский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Девятко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Назаровой А.Ю.,

с участием представителя административного истца Имановой Н.Ф., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Локтевского района об отмене постановления Администрации Локтевского района Алтайского края и обязании принять новое постановление,

УСТАНОВИЛ:

В Локтевский районный суд с названным административным иском обратился ФИО2 в лице своего представителя-адвоката Имановой Н.Ф.. В обоснование данного иска указано, что постановлением Администрации Локтевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании единовременной помощи гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в результате паводка в ДД.ММ.ГГГГ года» было принято оказать единовременную материальную помощь в размере 5 <данные изъяты>пять тысяч) рублей (на одно домовладение). Единовременная материальная помощь установлена гражданам, жилые помещения которых в установленном законом порядке признаны непригодными для дальнейшего проживания, т.е. шести гражданам.

Постановление № принято после вынесения апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегией по гражданским делам <адрес>вого суда по иску прокурора Локтевского района в интересах ФИО2 к Администрации Локтевского района о признании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. В данной части иск прокурора удовлетворён, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным.

С вышеуказанным постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Локтевского района истец не согласен ввиду следующего.

В соответствии с представленной Администрацией Локтевского района Алтайского края информацией остаток средств резервного фонда администрации Локтевского района составлял <данные изъяты>.

Обжалуемое постановление административный истец считает незаконным, так как сумма выплат в размере 5000 рублей установлена без учёта фактического ущерба, нанесённого паводком домовладению и ущерба, нанесенного КФХ истца.

В соответствии с отчётом об оценке от ДД.ММ.ГГГГ № размера ущерба, нанесённого имуществу крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является ФИО2, в результате паводка <данные изъяты> размер ущерба составил <данные изъяты>.

Данный ущерб, нанесённый КФХ, вообще не учтён при принятии постановления Администрации Локтевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района в силу п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района.

Статьёй 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных данных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций отнесено к расходным обязательствам муниципальных образований.

В связи с тем, что весенний паводок ДД.ММ.ГГГГ года не признан чрезвычайной ситуацией регионального характера, то расходные обязательства по финансовому обеспечению ликвидации последствий чрезвычайной ситуации возлагаются на администрацию <адрес>.

В соответствии с ч.1 ст.18 ФЗ № граждане имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Ссылаясь на ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О защите населения и территорий <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», истец полагает, что ликвидация чрезвычайной ситуации муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, компенсация ущерба, нанесённого чрезвычайной ситуацией пострадавшей территории, организации и гражданам, производится из соответствующих резервных фондов.

Считает, что администрацией <адрес> не приняты необходимые меры для исполнения своих обязанностей в соответствии ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Указывая, что в соответствии с ч.1 ст 18 ФЗ № «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, административный истец просит суд постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании единовременной помощи гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в результате паводка в апреле ДД.ММ.ГГГГ» отменить. Обязать Администрацию Локтевского района вынести новое Постановление о возмещении ущерба, причинённого имуществу ФИО2 вследствие чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца Иманова Н.Ф. просила иск удовлетворить в данной же редакции сформулированных требований, ссылаясь на основания, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 полагал необходимым в иске отказать по изложенным в письменном отзыве основаниям. Как пояснил представитель, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Данный акт не отменен <адрес> и в судебном порядке, является действующим и подлежит применению.

Кроме того, положениями ст. 32 Закона Алтайского края от 17.03.1998г №15-ЗС «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что для определения объемов нанесенного чрезвычайными ситуациями материального ущерба, его стоимостного выражения территориям, организациям и гражданам органами местного самоуправления, руководителями организаций, их комиссиями по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности создаются специальные комиссии. На основании актов указанных комиссий органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления, руководителями организаций с учетом выплат из страховых фондов и возмещения потерь за счет виновников создания чрезвычайной ситуации оперативно, но не более чем в месячный срок принимаются решения о компенсации ущерба, нанесенного чрезвычайной ситуацией пострадавшей территории, организации и гражданам, из соответствующих резервных фондов.

Администрация Локтевского района, руководствуясь ст.32 Закона Алтайского края «О защите населения и территории Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на основании акта созданной специальной комиссии - протокола №2 заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации района от 25.01.2017, принявшей решение рекомендовать главе Администрации района принять решение о выплате финансовых средств в сумме 5000 рублей на каждое домовладение, признанное в установленном порядке непригодным для проживания.

Компенсация пострадавшим гражданам в данном размере определена в связи с недостаточностью средств резервного фонда и возможностью в дальнейшем (поскольку выплата полагалась на начало финансового года) возникновения чрезвычайной ситуации, приняла в пределах своей компетенции решение о выплате гражданам компенсации ущерба, нанесенного чрезвычайной ситуацией в данном размере.

Решение Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации района от ДД.ММ.ГГГГ истцом не оспорено.

Административный ответчик определяет размер компенсации исходя из возможностей резервных фондов.

Администрация района обращалась в Администрацию Алтайского края с просьбой о выделении денежных средств на осуществление выплат гражданам, пострадавшим в результате паводка, но средства резервного фонда не были выделены Администрации района по ее письменному запросу.

Также представитель истца сообщил, что всеми перечисленными в постановлении гражданами (за исключением истца) денежные средства получены. Истец не получил денежные средства ввиду того, что не представил данные счета, куда их перечислить. Кроме того, истцу в письменном виде было предложено воспользоваться жилым помещением маневренного фонда, но данное право он также не реализовал - в администрацию района не обратился по данному вопросу. В настоящее время с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении административный истец не обращался.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (ч. 2 ст. 18).

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ года на территории Локтевского района в результате снеготаяния произошло подтопление ряда населенных пунктов, в том числе села Успенка.

Распоряжением Администрации Локтевского района № 84-р от 13.04.2015 по Локтевскому району был объявлен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением Администрации Локтевского района № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень домов, попавших в зону подтопления. В число данных домов в <адрес> включен <адрес>, в котором проживала семья ФИО2

Актом комиссионного обследования жилого помещения ФИО2, утвержденного Главой администрации Успенского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что жилой дом по <адрес>, попал в зону паводка ДД.ММ.ГГГГ года. Повреждено имущество первой необходимости. Заключение комиссии: размер единовременной материальной помощи пострадавшему составляет <данные изъяты> руб.

Актом комиссионного обследования жилого помещения ФИО2, утвержденного Главой администрации Успенского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что жилой дом по <адрес>, пострадал в результате паводка ДД.ММ.ГГГГ, вода зашла в жилое помещение на уровень 40 см. пришли в негодность 2 холодильника, стиральная машина, два кресла, диван, кровать с матрацами, шифоньер, компьютерный стол, кухонная мебель, мебельная стенка. Затопило водой кормосмесь для животных. Обвалился колодец для питьевой воды. Утонули 27 голов поросят 6 месяцев.

В соответствии со сведениями о повреждении жилых домов на территории Успенского сельсовета в период весеннего ДД.ММ.ГГГГ года домовладение ФИО2, расположенное по адресу: <адрес>, имеет сильную степень повреждения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию Успенского сельсовета Локтевского района с заявлением о включении его в списки на оказание единовременной материальной помощи в связи с тем, что дом, в котором он проживает с членами своей семьи, оказался в зоне чрезвычайной ситуации и пострадал. Он и члены его семьи утратили полностью имущество. В качестве членов семьи указал: жену ФИО5, детей - ФИО6, ФИО7 и ФИО8

ФИО2 и члены его семьи включены в Список граждан Успенского сельсовета, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ года, а также в Список граждан Успенского сельсовета, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в период весеннего паводка ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, образованной постановлением Администрации Локтевского района № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение в <адрес>, принадлежащее ФИО2, в связи с физическим износом, частичным разрушением и повреждением оснований несущих конструкций жилого помещения, приводящем к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, непригодно для постоянного проживания.

Согласно акту о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ пострадал в результате пожара.

Решением Главтрудсоцзащиты Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ принято решение об оказании семье ФИО2 материальной помощи на восстановление дома после паводка и пожара в сумме 9 000 руб.

Постановлением Администрации Локтевского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в оказании единовременной материальной и финансовой помощи гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в результате паводка в апреле 2015 года.

Прокурор в исковом заявлении просил признать незаконным постановление Администрации Локтевского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в оказании единовременной материальной и финансовой помощи гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в результате паводка в ДД.ММ.ГГГГ»; обязать Администрацию Локтевского района Алтайского края определить размер компенсации ущерба, причиненного ФИО2 чрезвычайной ситуацией на территории Локтевского района в результате паводка в ДД.ММ.ГГГГ года; обязать администрацию Локтевского района Алтайского края выплатить компенсацию ущерба, причиненного ФИО2 чрезвычайной ситуацией на территории Локтевского района в результате паводка в ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования оставлены без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ определением Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда решение Локтевского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части отказа в удовлетворении требований прокурора о признании незаконным постановления Администрации Локтевского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Администрации Локтевского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным.

Как указала Судебная коллегия, поскольку ст.32 Закона Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС предусматривает принятие органом местного самоуправления решения о компенсации ущерба, нанесенного чрезвычайной ситуацией пострадавшей территории, организации и гражданам, из соответствующего резервного фонда, и возможность отказа в производстве таких выплат из имеющегося резервного фонда законом не предусмотрена, постановление Администрации Локтевского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в оказании единовременной материальной и финансовой помощи гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Локтевского района в результате паводка в ДД.ММ.ГГГГ, следует признать незаконным, как принятое в нарушение требований закона и нарушающее права граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в том числе права истца ФИО2

Истец, оспаривая принятое Постановление Администрации Локтевского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Локтевского района в результате паводка в ДД.ММ.ГГГГ года», указывает на несогласие с размером определенной материальной помощи, просит суд отменить данное постановление и обязать административного ответчика вынести новое постановление.

Суд, проанализировав приведенные выше положения законодательства, оценив указанные сторонами обстоятельства, считает, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется в виду того, что определение размеров компенсации материального вреда из резервного фонда является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Так, постановлением Администрации Локтевского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обсепечению пожарной безопасности.

Согласно п.1.4 Положения о Комиссии, являющегося приложением к постановлению Администрации Локтевского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС финансируются из районного бюджета.

В силу п.4.1 названного Положения Комиссия по чрезвычайным ситуациям имеет право вносить в установленном порядке предложения главе администрации района для подготовки постановлений по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности.

На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии по ЧС, Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Закона Алтайского края от 17.03.1998 г. № 15-ЗС «О защите населения и территорий Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Администрации Локтевского района Алтайского края от 14.02.2017 №65 «Об оказании единовременной материальной помощи гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Локтевского района в результате паводка в апреле 2015 года» принято решение оказать единовременную материальную помощь в размере 5000 рублей на одно домовладение гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Локтевского района в результате паводка в ДД.ММ.ГГГГ года, жилые помещения которых в установленном законом порядке признаны непригодными для дальнейшего проживания. В числе граждан, которым оказывается такая материальная помощь, указан ФИО2

Из протокола заседания Комиссии следует, что данные средства выделены из резервного фонда, который на 2017 год в соответствии с Решением районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете на 2017 год составил <данные изъяты> рублей.

Как видно из протокола, решение о предоставлении материальной помощи принималось в начале 217 года, размер такой помощи определялся исходя из того, чтобы денежные средства остались в резервном фонде на случай возникновения чрезвычайных ситуаций в текущем году.

По итогам обсуждения, члены Комиссии рекомендовали Администрации района принять решение о выплате финансовых средств в сумме 5000 рублей на каждое домовладение, признанное в установленном порядке непригодным для проживания.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Локтевского района предлагала истцу представить соответствующие документы, в том числе банковские реквизиты, для перечисления материальной помощи.

Как установлено в судебном заседании административный истец не представил соответствующие банковские реквизиты, в связи с чем, материальная помощь ему до настоящего времени не перечислена. Данное обстоятельство не отрицалось стороной истца. Представитель указала, что письмо администрации получали, но истец уехал на заработки в другой регион.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. На основании заключения Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение административного ситца, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени истец с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался.

Администрацией Локтевского района ФИО2 было предложено временное жилое помещение маневренного фонда г. Горняка, но по вопросу его предоставления административный истец не обратился, данные обстоятельства также не оспаривались стороной истца.

В материалах дела имеется письмо главы Администрации района ФИО9 о том, что <адрес> в связи с паводком в апреле ДД.ММ.ГГГГ года на территории района просит предоставить информацию о предоставлении трансфертов <адрес> в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.05.2015 №447 в связи с паводком весной 201 5 года.

Согласно письму первого заместителя Губернатора Алтайского края ФИО10, адресованному главе <адрес> «в период весеннего паводка 2015 года Губернатором Алтайского края не вводился режим чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера. Режимы чрезвычайной ситуации были введены в отдельных муниципальных образованиях края решениями глав муниципальных образований, в том числе на территории Локтевского района.

Организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных, ситуаций природного и техногенного характера в соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 2 ст. 11 гл. II Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Пунктом 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривается, что органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации предусматривается создание резервных фондов органов исполнительной власти и резервных фондов органов местного самоуправления.

Согласно пункту 4 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи.

Таким образом, Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных, в том числе чрезвычайных расходов.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда муниципального района устанавливается самой администрацией и утверждается соответствующим документом (постановлением).

Согласно пункту 4 Порядка расходования средств резервного фонда Администрации Локтевского района средства резервного фонда расходуются на финансирование проведения аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году, других мероприятий и расходов, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

На основании статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления относятся установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета.

По мнению суда, административным истцом сформулированы требования административному ответчику таким образом, что их рассмотрение судом влечет вмешательство в компетенцию муниципального органа в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета, что недопустимо.

При изложенных выше обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований административного истца, изложенных в иске, суд не находит.

Руководствуясь ст.ст. 175,177, 179,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Локтевского района об отмене постановления Администрации Локтевского района Алтайского края от 14.02.2017 №65 и обязании принять новое постановление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.04.2017.

Судья Н.В. Девятко

Разрешаю публикацию на интернет – сайте суда.

И.о. председателя суда Н.В. Девятко