Решение № 2-5-108/2020 2-5-108/2020~М-5-146/2020 М-5-146/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-5-108/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2020 года п. Сонково

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Величко П.С.,

при ведении протокола помощником судьи Громовой Л.В.,

с участием помощника прокурора Сонковского района Тверской области Прохоровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сонковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского поселения поселок Сонково Сонковского района Тверской области об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,

установил:

Прокурор Сонковского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом его уточнения, об обязании администрацию городского поселения поселок Сонково Сонковского района Тверской области в срок до 30.05.2021 года оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> рядом с домом 79), ул. Комсомольская, ул. Кирпичный завод, ул. Восточная, ул. Народная (рядом с домом 20), ул. Молокозавод, ул. Южная, ул. Красноармейская (рядом с домом 48), ул. Железнодорожная (новое кладбище), ул. Широкая, ул. Молодежная, ул. ФИО1, в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». В обоснование иска указано, что по поступившему обращению проведена проверка в сфере благоустройства пос. Сонково Сонковского района Тверской области. В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерные площадки, расположенные на территории городского поселения пос. Сонково, не соответствуют требованиям закона. Так, выявлены следующие нарушения при содержании контейнерных площадок. В частности, контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> рядом с домом 79), ул. Комсомольская, ул. Кирпичный завод, ул. Восточная, ул. Народная (рядом с домом 20), ул. Молокозавод, ул. Южная, ул. Красноармейская (рядом с домом 48), ул. Железнодорожная (новое кладбище), ул. Широкая, ул. Молодежная, ул. ФИО1, не оборудованы бетонным или асфальтным покрытием, не ограничены бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, что не соответствует п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10, п. 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 (акт обследования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» от 07.07.2020 года).

В соответствии с п.п. 18, 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1). Постановлением администрации городского поселения поселок Сонково Сонковского района Тверской области от 15.03.2019 года №21-па утвержден реестр мест (площадок) и схема мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городского поселения поселок Сонково Сонковского района Тверской области. Решением совета депутатов городского поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области от 01.11.2017 года №103 утверждены правила благоустройства территории муниципального образования городского поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области (далее - Правила благоустройства). Пунктом 7.3 Правил благоустройства предусмотрено, что все виды отходов должны собираться в контейнеры и бункеры, которые устанавливаются на контейнерных площадках, имеющих водонепроницаемое покрытие в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления твердых бытовых отходов. Ссылаясь на Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1156, п. 2.1.3 СанПин 42-1284690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88), п. 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64), положения п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», указывает, что контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> рядом с домом 79), ул. Комсомольская, ул. Кирпичный завод, ул. Восточная, ул. Народная (рядом с домом 20), ул. Молокозавод, ул. Южная, ул. Красноармейская (рядом с домом 48), ул. Железнодорожная (новое кладбище), ул. Широкая, ул. Молодежная, ул. ФИО1, не соответствуют требованиям СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно не оборудованы бетонным или асфальтным покрытием, не ограничены бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками по периметру). По фактам выявленных нарушений прокуратурой Сонковского района 08.07.2020 года в адрес главы городского поселения поселок Сонково внесено представление, которое рассмотрено, лицо, виновное в нарушении законодательства, привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения при содержании контейнерных площадок, расположенных в пос. Сонково Тверской области, не устранены. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ решение задач и реализация функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования. Отсутствие контейнерных площадок, соответствующих санитарноэпидемиологическим требованиям, нарушает права жителей п. Сонково Тверской области на благоприятные условия проживания.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Сонковского района Тверской области Прохорова М.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения п. Сонково Сонковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в части разрешения исковых требований по существу полагался на усмотрение суда. В письменном заявлении указал, что по адресам <...> рядом с домом 79), ул. Комсомольская, ул. Кирпичный завод, ул. Восточная, ул. Народная (рядом с домом 20), ул. Молокозавод, ул. Южная, ул. Красноармейская (рядом с домом 48), ул. Железнодорожная (новое кладбище), ул. Широкая, ул. Молодежная, ул. ФИО1, контейнерные площадки не оборудованы, по просьбе жителей МУП Управляющей компанией п. Сонково, временно установлены контейнеры для твердых коммунальных отходов. В соответствии с порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области №221-пп от 30.04.2020 года, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляют полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО. Данным порядком определено, что потребители могут осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором. При накоплении ТКО в пакетах или других емкостях региональный оператор по соглашению с потребителем определяет места, время складирования ТКО, а также параметры пакетов или других емкостей, используемых для накопления ТКО. Соответственно контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, являются не единственным способом накопления ТКО. В 2020 году администрацией городского поселения п. Сонково планировалось оборудовать контейнерные площадки по ул. Мелиораторов-Клубная, Новостроящая, Молодежная-Широкая, в районе улиц Комсомольская, Кирпичный завод, Восточная, Народная, Молокозавод, Южная, ФИО1 в п. Сонково. Работу по их обустройству замедляет экономически не простая обстановка в стране, поэтому она продвигается умеренными темпами. В 2020 году поступления доходной части бюджета поселения не исполняются должным образом в соотношении к плановым назначениям, мероприятия перенесены на 2021 год. В ближайшее время в реестр мест (площадок) и схему мест размещения контейнерных площадок планируется внести изменения, в частности по пакетированному сбору ТКО.

Представитель третьего лица ООО «Тверьспецавтохозяйство», своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не представил.

Судом, исходя из положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), мнения представителя истца, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 13 ФЗ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 20 статьи 8 Устава муниципального образования городское поселение поселок Сонково Сонковского района Тверской области, принятого решением Совета депутатов городского поселения поселок Сонково Сонковского района Тверской области от 06.02.2006 года №13, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

В соответствии со ст. 8, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением администрации городского поселения поселок Сонково Сонковского района Тверской области от 15.03.2019 года №21-па утвержден реестр мест (площадок) и схема мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городского поселения поселок Сонково Сонковского района Тверской области.

Согласно постановлению администрации городского поселения поселок Сонково Сонковского района Тверской области от 20.07.2020 года №40-па внесены изменения в реестр мест (площадок) и схему мест размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городского поселения поселок Сонково Сонковского района Тверской области (л.д. 23-25).

01.11.2017 года решением совета депутатов городского поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области №103 утверждены правила благоустройства территории муниципального образования городского поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области (далее - Правила благоустройства).

Пунктом 7.3 Правил благоустройства предусмотрено, что все виды отходов должны собираться в контейнеры и бункеры, которые устанавливаются на контейнерных площадках, имеющих водонепроницаемое покрытие в необходимом количестве в соответствии с нормами накопления твердых бытовых отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1156, контейнерная площадка является местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенным в соответствии с требованиями законодательства Российской

Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

5 августа 1988 года Главным государственным санитарным врачом СССР за № 4690-88 утверждены Санитарные правила содержания населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88).

В соответствии с п. 2.1.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 2.2.3 СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров.

Согласно пункту 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64) для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездный путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из сообщения администрации городского поселения п. Сонково Сонковского района Тверской области от 01.07.2020 года в 2020 году планируется оборудовать контейнерные площадки по улицам Мелиораторов-Клубная, Новостроящая, Молодежная-Широкая, в районе улиц Первомайская, Октябрьская, Пролетарская, 9 Января, Лесная в п. Сонково, что следует из выписки из прогноза расходной части бюджета городского поселения п. Сонково на 2020 год (л.д. 19-20).

Как установлено проведенной проверкой в части содержания органами местного самоуправления площадок и мест накопления ТКО на территории п. Сонково, что следует из акта обследования от 07.07.2020 года, контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> рядом с домом 79), ул. Комсомольская, ул. Кирпичный завод, ул. Восточная, ул. Народная (рядом с домом 20), ул. Молокозавод, ул. Южная, ул. Красноармейская (рядом с домом 48), ул. Железнодорожная (новое кладбище), ул. Широкая, ул. Молодежная, ул. ФИО1 не соответствуют требованиям СанПин 42-1284690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно не оборудованы бетонным или асфальтным покрытием, не ограничены бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками по периметру).

08.07.2020 года по фактам выявленных нарушений прокуратурой Сонковского района в адрес главы городского поселения поселок Сонково внесено представление, которое рассмотрено, лицо, виновное в нарушении законодательства, привлечено к дисциплинарной ответственности, что подтверждается письмом администрации городского поселения Сонковского района Тверской области от 04.08.2020 в адрес заместителя прокурора, распоряжением главы администрации городского поселения Сонковского района Тверской области от 16.07.2020 года о наложении дисциплинарного взыскания.

Доводы ответчика, согласно которым работу по обустройству оборудования контейнерных площадок замедляет экономически непростая обстановка в стране, в 2020 году поступления доходной части бюджета поселения не исполняются должным образом в соотношении к плановым назначениям не являются безусловными основаниями, освобождающими от исполнения обязанности по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории городского поселения.

Решение задач и реализация функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования, что предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, представленными материалами подтверждается, что до настоящего времени выявленные нарушения при содержании контейнерных площадок, расположенных в пос. Сонково Тверской области, не устранены.

Доказательств обратного стороной ответчика в суд не представлено.

Отсутствие контейнерных площадок, соответствующих санитарноэпидемиологическим требованиям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории п. Сонково

Тверской области, на охрану здоровья, благоприятные условия проживания, окружающую среду, благоустройство территории поселения.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора, которые подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского поселения поселок Сонково Сонковского района Тверской области об обязании оборудовать контейнерные площадки в соответствии с санитарноэпидемиологическими требованиями удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения поселок Сонково Сонковского района Тверской области в срок до 30 мая 2021 года оборудовать контейнерные площадки, расположенные по адресам: <...> рядом с домом 79), ул. Комсомольская, ул. Кирпичный завод, ул. Восточная, ул. Народная (рядом с домом 20), ул. Молокозавод, ул. Южная, ул. Красноармейская (рядом с домом 48), ул. Железнодорожная (новое кладбище), ул. Широкая, ул. Молодежная, ул. ФИО1, в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 ноября 2020 года

Председательствующий П.С. Величко

1версия для печати