Решение № 2А-3616/2017 2А-3616/2017~М-3294/2017 М-3294/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-3616/2017

Дело №2а-3616/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи Лукьяновой Л.В.

при секретаре Цанда Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным Приказа Государственного комитета Псковской области №3489 от 01.08.2017 года «Об отказе в перераспределении земельного участка с местоположением <...> д. **, и обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным Приказа Государственного комитета Псковской области №3489 от 01.08.2017 года «Об отказе в перераспределении земельного участка с местоположением <...> д. **», и обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что **.** 2017 года ФИО1 обратилась в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, ориентировочной площадью ** кв.м., и принадлежащего ей земельного участка, с местоположением <...> дом **.

**.**.2017 года в заключении соглашения о перераспределении заявителю было отказано, о чем сообщено в письме Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям №1-ип-14146. В порядке подчиненности указанное решение обжаловано не было.

Отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка основан на положениях п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. При этом административным ответчиком указано, что в письме Администрации города Пскова от 23.11.2015 года №1/4/п-5108 содержится информация о том, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах территориальной зоны «Ж1», а часть земельного участка находится вне границ установленных территориальных зон.

ФИО1 полагает, что отказ в заключении соглашения о перераспределении не соответствует требованиям закона и существенно нарушает права и интересы административного истца по следующим основаниям. До настоящего времени в Едином государственном реестре недвижимости не содержится сведений о координатах границ территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Псков». Суждение Комитета о том, что границы формируемого земельного участка пересекают границу территориальной зоны «Ж1» основаны на предположениях, и не подтверждены достоверными сведениями.

Кроме того, при обращении к кадастровому инженеру за изготовлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, последним были совмещены сведения о границах территориальных зон по сведениям Правил землепользования и застройки города Пскова и сведений о границах формируемого путем перераспределения земельного участка, в результате чего было выявлено отсутствие пересечений земельного участка с границей территориальной зоны «Ж1».

По этим основаниям Приказ Государственного комитета по имущественным отношениям №3489 от 01.08.2017 года «Об отказе в перераспределении земельного участка с местоположением <...> дом **» не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы ФИО1

С учетом изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконным Приказ Государственного комитета Псковской области №3489 от 01.08.2017 года «Об отказе в перераспределении земельного участка с местоположением <...> д.**», и обязать административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Также указала, что при рассмотрении обращения ФИО1 Комитетом был нарушен порядок его рассмотрения, поскольку в порядке информационного взаимодействия не был направлен запрос в Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова с целью установления в границах каких территориальных зон расположен испрашиваемый земельный участок.

Представитель административного ответчика – Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям ФИО3 требования ФИО1 не признала. Пояснила, что **.**.2017 года в Комитет повторно обратилась ФИО1 с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН **, находящегося в ее собственности с землями, находящимися в муниципальной или государственной собственности, в соответствии с приложенной схемой. Данное обращение было рассмотрено в установленном законом порядке и по результатам рассмотрения Комитетом издан Приказ №3489 от 01.08.2017 года «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с местоположением: <...> д. **». Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территориальной зоны Ж1 (зона многоэтажной жилой застройки (5-10 этажей), а часть земельного участка находится вне границ установленных территориальных зон.

Представитель заинтересованного лица – Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж1, часть земельного участка находится вне границ установленных территориальных зон, что противоречит положениям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью ** кв.м. и земельный участок с КН **, расположенные по адресу: <...> д. ** (л.д. 17,18,19-21).

Из апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 10.03.2015 года следует, что возведенное ФИО1 строение площадью ** кв.м. является самовольной постройкой.

Указанным определением также установлено, что ФИО1 была привлечена к административной ответственности за правонарушение, выразившееся в самовольном занятии земельного участка из земель общего пользования ориентировочной площадью 68 кв.м., находящегося в ведении Администрации г. Пскова, путем выноса металлического забора и части строящегося индивидуального жилого дома за границы земельного участка.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Постановления Администрации Псковской области от 17.08.2009 N 306 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям» Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям осуществляет в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и областным законодательством, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также в отношении таких земельных участков заключает договоры мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принимает решения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и выдает разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям является уполномоченным органом по заключению соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и принятию решения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено, что **.**.2017 года ФИО1 обратилась в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, ориентировочной площадью ** кв.м. и принадлежащего ей земельного участка, с местоположением <...> дом **. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка (л.д. 14,15).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям издал приказ №3489 от 01.08.2017 года «Об отказе в перераспределении земельного участка с местоположением <...> дом **» (л.д. 12).

Так, основанием для издания оспариваемого ФИО1 приказа послужило нарушение положений п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территориальной зоны Ж1 (зона многоэтажной жилой застройки (5-10 этажей), а часть земельного участка находится вне границ установленных территориальных зон.

В силу положений статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) в случаях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.

В случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.

Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

В силу положений подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 6 статьи 11.9. ЗК РФ, установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Из изложенных норм права следует, что в случае расположения исходного и испрашиваемого земельного участка в разных территориальных зонах уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно положениям ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Судом установлено, что обращаясь в Комитет по вопросу заключения соглашения о перераспределении земельного участка ФИО1 была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 15).

При сопоставлении данных, отраженных в представленной схеме, с границами территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков», Комитет пришел к выводу о том, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территориальной зоны «Ж1» (зона многоэтажной жилой застройки (5-10 этажей), а часть земельного участка находится вне границ установленных территориальных зон.

Данные обстоятельства также подтвердил в суде представитель Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова, указав, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территориальной зоны «Ж1» и вне границ, установленных территориальных зон.

Таким образом, заявитель просит по существу путем перераспределения образовать земельный участок, расположенный в разных территориальных зонах, что противоречит нормам земельного законодательства, а также положениям ст. 30 ГрК РФ.

Ссылки представителя административного истца ФИО2 на несоблюдение Комитетом процедуры рассмотрения обращения ФИО1, а именно не направления запроса в адрес Администрации города Пскова с целью определения территориальных зон испрашиваемого земельного участка, суд признает несостоятельными.

Как следует из представленных в суд документов, ФИО1 ранее обращалась в Комитет с заявлением от **.**.2015 года, в ходе рассмотрения которого был направлен запрос в Администрацию города Пскова и получен ответ о том, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков» часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах территориальной зоны Ж1, а часть земельного участка находится вне границ установленных территориальных зон.

Вместе с тем, изменений относительно территориальных зон в границах испрашиваемого земельного участка в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков» в период с 2015 -2017 гг. не вносилось.

При этом, схема расположения земельного участка приложенная к заявлению в 2015 году, является идентичной схеме расположения земельного участка, представленной ФИО1 в 2017 году.

При таких данных порядок рассмотрения обращения ФИО1 Комитетом не нарушен.

То обстоятельство, что в государственном кадастре недвижимости сведения о границах территориальных зон, установленных утвержденными Правилами землепользования и застройки, отсутствуют, правового значения по делу не имеют, поскольку представленной Администрацией города Пскова информацией подтверждено расположение земельного участка в разных территориальных зонах.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным Приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям №3489 от 01.08.2017 года «Об отказе в перераспределении земельного участка с местоположением <...> д. **», и обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Л.В. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2017 года.