Решение № 2А-849/2020 2А-849/2020~М-504/2020 М-504/2020 от 5 апреля 2020 г. по делу № 2А-849/2020

Дел № 2а-849/2020

УИД 75RS0023-01-2020-000766-09


РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

именем Российской Федерации

06 апреля 2020 года <...>

Черновский районный суд города Читы в составе:

председательствующего судьи Петрова А.В.,

при секретаре Лыткиной Е.П.,

с участием прокурора Цырендоржиевой И.Ж.

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, с помощью системы видеоконференцсвязи, административное дело по административному исковому заявлению врио начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» ФИО1 об установлении административного надзора в отношении ФИО2 , родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистриванного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Врио начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» (далее по тексту – ФКУ ИК-3) ФИО1 обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что в ФКУ ИК-З УФСИН России по Забайкальскому краю отбывает наказание ФИО2, который осужден 30.06.2015 года Ингодинским районным судом г.Читы по ст.228 ч.2, ст.62 ч.1, 62 ч.5 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Ранее не судим.

После освобождения из колонии 16.05.2020г. ФИО2 намерен убыть к месту своего жительства до осуждения – <адрес>.

За период отбывания наказания, в местах лишения свободы осужденный ФИО2 зарекомендовал себя следующим образом. По прибытию 14.04.2018г. в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю примкнул к отрицательно настроенной части осужденных. В учреждении не трудоустроен, желания трудоустроиться не проявлял. Образование <данные изъяты>, в профессиональном училище получить специальность желания не изъявлял. Мероприятия массового и воспитательного характера посещает, но относится к ним без должного внимания, положительных выводов из них не делает, в связи с чем допускает нарушения установленного режима порядка отбывания наказания. За допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. Оказывает отрицательное влияние на других осужденных. В общественной жизни отряда участия не принимает. С 18.05.2018г. состоит на профилактическом учете как лидер и активный участник групп отрицательной направленности. Склонен к организации и провоцирующий групповые эксцессы. Исполнительных документов не имеет. Отношение к другим осужденным зависит от неофициального статуса конкретного осужденного в преступной иерархии. В обращении с сотрудниками администрации может допустить грубость. Подвержен влиянию асоциальной среды. Внешне опрятен, спальное место и прикроватную тумбочку содержит в относительном порядке.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011г. «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении осужденного ФИО2 надлежит установить административный надзор, который будет осуществляться после освобождения осужденного по месту его пребывания на территории Российской Федерации территориальными органами внутренних дел.

Учитывая отрицательное поведение осужденного в местах лишения свободы, тяжесть совершенного преступления и высокую вероятность повторного совершения новых преступлений, в целях профилактики повторного совершения новых преступлений, просит суд установить в отношении ФИО2 административный надзор на максимальный срок – 3 года.

В целях максимального профилактического воздействия на поднадзорного и эффективного надзора за ним, просит суд в отношении ФИО2 установить следующие административные ограничения на период осуществления административного надзора:

- запрет посещения увеселительных заведений с 22 часов вечера до 6 часов утра;

- запрет посещения мест массовых мероприятий;

- запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица в период с 22 часов вечера до 6 часов утра;

- запрет посещения исправительных учреждений, следственных изоляторов и прилегающей к ним территории (в зоне режимных ограничений) без разрешения органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор;

- запрет выезда за пределы постоянного места жительства без разрешения органа, осуществляющего административный надзор;

- обязательная явка 4 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства ил пребывания лица для регистрации.

ФИО2 в судебном заседании пояснил, что после освобождения 16.05.2020г. из ФКУ ИК-3 намерен вернуться по прежнему месту жительства в Карымский район, устроиться на работу, а в случае установления в отношении него административного надзора то число явок, которое запрашивает ФКУ ИК-3, в количестве 4 четырех раз в месяц, будет препятствовать его трудоустройству и вообще работе, поскольку его место жительства находится в пределах 100 км от ближайшего органа внутренних дел, где надо будет отмечаться. Таким образом, четырежды в месяц, т.е. фактически еженедельно, ему будет затруднительно исполнять указанное административное ограничение.

Участвующий в деле прокурор Цырендоржиева И.Ж., с учетом приведенной характеристики ФИО2, признания последнего злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характера совершенного преступления, относящегося к категории тяжких, в целом отрицательной характеристики самого осужденного в местах лишения свободы ФИО2 и его нестабильного поведения, полагала заявленные ФКУ ИК-3 требования об установлении трехлетнего срока административного надзора в отношении ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению. Также полагала целесообразным скорректировать заявленное ФКУ ИК-3 административне ограничение в виде запрета посещения увеселительных заведений с 22 часов вечера до 6 часов утра и установить иной временной период – с 19.00 до 22.00 час.; не устанавливать такое административное ограничение, как запрет посещения исправительных учреждений, следственных изоляторов и прилегающей к ним территории (в зоне режимных ограничений) без разрешения органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор, как не соответствующее обстоятельствам дела; установление количества явок ФИО2 в орган внутренних дел для регистрации оставила на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения ФИО2, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.173.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, судом устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом в случае, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В силу ст.1 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» от 06.04.2011 № 64-ФЗ (далее по тексту - 64-ФЗ) административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом; поднадзорное лицо - лицо, в отношении которого осуществляется административный надзор.

Административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (ст.2 64-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1; п.1 ч.3, ст.3 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, судом устанавливается административный надзор при наличии оснований, предусмотренных частью 3 указанной статьи; в отношении указанного в части 1 статьи 3 лица административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В силу п.1 ч.1 ст.5 указанного Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 Федерального закона 64-ФЗ, на срок от одного года до трёх лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Статья 270 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает подачу заявления об установлении административного надзора исправительным учреждением в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы, в суд по месту нахождения исправительного учреждения.

Согласно статье 4 64-ФЗ, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определённых местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. При этом установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

Как видно из материалов дела, приговором Ингодинского районного суда г.Читы от 30.06.2015г. ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.228 УК РФ, за что ему назначено наказание в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы без штрафа и ограничения свободы. На основании ст.73 УК РФ постановлено назначенное наказание считать условным с испытательным сроком 5 лет (л.д.__).

Постановлением Ингодинского районного суда г.Читы от 17.11.2016г. отменено условное осуждение ФИО2 в связи с несоблюдением им обязанностей, возложенных на него на период условного осуждения, и постановлено исполнять наказание, назначенное указанным приговором в виде 3 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.__).

Совершённое ФИО2 преступление, предусмотренное ч.2 ст.228 УК РФ, в соответствии с ч.4 ст.15 Уголовного кодекса РФ, относится к категории тяжких преступлений.

Постановлением начальника исправительного учреждения от 20.07.20178г. осужденный ФИО2 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (л.д.__).

Из представленных в дело характеризующих материалов следует, что, отбывая меру уголовного наказания в виде лишения свободы, осужденный ФИО2 зарекомендовал себя следующим образом.

По прибытию 14.04.2018г. в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю примкнул к отрицательно настроенной части осужденных. В учреждении не трудоустроен, желания трудоустроиться не проявлял. Образование <данные изъяты>, в профессиональном училище получить специальность желания не изъявлял. Мероприятия массового и воспитательного характера посещает, но относится к ним без должного внимания, положительных выводов из них не делает, в связи с чем допускает нарушения установленного режима порядка отбывания наказания. За допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. Оказывает отрицательное влияние на других осужденных. В общественной жизни отряда участия не принимает. С 18.05.2018г. состоит на профилактическом учете как лидер и активный участник групп отрицательной направленности. Склонен к организации и провоцирующий групповые эксцессы. Исполнительных документов не имеет. Отношение к другим осужденным зависит от неофициального статуса конкретного осужденного в преступной иерархии. В обращении с сотрудниками администрации может допустить грубость. Подвержен влиянию асоциальной среды. Внешне опрятен, спальное место и прикроватную тумбочку содержит в относительном порядке.

Вывод администрации исправительного учреждения: учитывая отрицательное поведение осужденного в местах лишения свободы, особую тяжесть совершенного преступления и высокую вероятность повторного совершения новых преступлений, в отношении ФИО2 необходимо установить административный надзор (л.д.__).

Согласно представленной справки о поощрениях и взысканиях, ФИО2 поощрений не имеет, при этом 56 раз привлекался к дисциплинарной ответственности за совершение различных нарушений правил установленного порядка отбывания наказания (л.д.__).

Принимая во внимание нестабильное поведение осужденного в местах лишения свободы, приведённые выше нормы закона, учитывая описанные обстоятельства дела, данные ФИО2, характеризующие его поведение как отрицательное, в целях предупреждения совершения им преступлений в дальнейшем, принятия индивидуальных мер профилактического воздействия, суд приходит к выводу о необходимости установления в отношении ФИО2 административного надзора на максимальный срок продолжительностью в три года, как о том просил административный истец.

Также суд, в целях соблюдения трудовых прав ФИО2, находит необходимым дополнить такое административное ограничение, как запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в ночное время, формулировкой «за исключением случаев привлечения работодателем к работе в ночное время при обязательном документальном подтверждении факта трудовых отношений», поскольку в дальнейшем ФИО2 может трудоустроиться, и работа может носить ненормированный характер.

Также суд находит обоснованными доводы прокурора о необходимости указания иного времени для запрета посещения увеселительных заведений – не с 22.00 до 06.00 утра, как о том просила ФКУ ИК-3, а с 19.00 до 22.00 часов вечера, поскольку с 22.00 до 06 часов утра ФИО2 вообще не вправе покидать место жительства из-за соответствующего административного ограничения в виде запрета пребывания в ночное время вне места жительства.

Суд также находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика относительно необходимости уменьшения количества явок ФИО2 для регистрации в органе внутренних дел, и с учетом дальности проживания ФИО2 от такого органа, находит необходимым установить число явок на отмету для регистрации в количестве 3 (трех) раз в месяц.

Кроме того, из представленных материалов дела, характеризующих материалов на осужденного, следует, что ФИО2 положительных выводов из проводимой администрацией ФКУ ИК-3 воспитательно-профилактической работы не делает, осознанно допускает нарушения установленного режима порядка отбывания наказания. За допущенные нарушения установленного порядка отбывания наказания многократно (56 раз) привлекался к дисциплинарной ответственности. Оказывает отрицательное влияние на других осужденных. В общественной жизни отряда участия не принимает. Состоит на профилактическом учете как лидер и активный участник групп отрицательной направленности, склонен к организации и провоцирующий групповые эксцессы.

С учетом изложенного, суд находит обоснованной позицию административного истца о необходимости установления, кроме прочих, такого административного ограничения, как запрет посещения исправительных учреждений, следственных изоляторов и прилегающей к ним территории (в зоне режимных ограничений) без разрешения органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор, поскольку установление такого административного ограничения будет способствовать действенной профилактике совершения как самим ФИО2, так и лицами, с ним контактирующими, новых правонарушений и преступлений в дальнейшем.

Указанное согласуется с правовой позицией, приведенной в Определении Конституционного Суда РФ от 29.03.2016 N 545-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктами 1, 3 и 4 части первой статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", в соответствии с которой установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в таких мероприятиях, пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, выезда за установленные судом пределы территории, а также в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания поднадзорного для регистрации (часть 1 статьи 4), согласуется с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем конституционно защищаемым целям, ради которых административный надзор вводится (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 597-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1739-О, от 22 ноября 2012 года N 2064-О, от 22 апреля 2014 года N 885-О, от 23 апреля 2015 года N 898-О и от 22 декабря 2015 года N 2876-О).

Такое административное ограничение соотносится с положениями п.п.1 п.1 ст.4 64-ФЗ, в соответствии с которым в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться административные ограничения в виде запрещения пребывания в определенных местах, к коим и относится запрет посещения исправительных учреждений, следственных изоляторов и прилегающей к ним территории (в зоне режимных ограничений) без разрешения органа внутренних дел.

При этом необходимо отметить, что при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом (ч.8 ст.272 КАС РФ).

Таким образом, суд не связан при рассмотрении указанной категории дел доводами административного истца, ответчика, прокурора, и с учетом конкретных обстоятельств дела, вправе установить в соответствии с 64-ФЗ те или иные административные ограничения поднадзорному лицу. При этом, в случае наличия соответствующей необходимости поднадзорный при получении разрешения органа внутренних дел вправе посещать указанные места и учреждения (напр. в случаях необходимости свиданий с родственниками, находящимися под стражей и в других необходимых случаях).

Запрещение выезда за пределы постоянного места жительства без разрешения органа, осуществляющего административный надзор, запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в ночное время (с 22 до 06 часов); запрет посещения увеселительных заведений, запрет посещения массовых мероприятий, запрет посещения исправительных учреждений, запрет посещения исправительных учреждений в зоне режимных ограничений, с учётом установленных обстоятельств, суд считает полностью соответствующими целям профилактики совершения повторных преступлений и правонарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 272, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст.ст.2-6 Федерального Закона от 06.04.2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", суд

Р Е Ш И Л:

Заявление врио начальника Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю» ФИО1 об установлении административного надзора в отношении ФИО2 удовлетворить частично.

Установить в отношении ФИО2 административный надзор сроком на 3 (три) года.

Установить ФИО2 административные ограничения в виде:

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов вечера до 06 часов утра, за исключением случаев привлечения работодателем к работе в ночное время при условии обязательного документального подтверждения факта работы;

- запрета выезда за пределы Карымского района Забайкальского края без разрешения органа, осуществляющего административный надзор;

- запрета посещения увеселительных заведений с 19 часов вечера до 22 часов утра;

- запрета посещения мест массовых мероприятий;

- запрета посещения исправительных учреждений, следственных изоляторов и прилегающей к ним территории (в зоне режимных ограничений) без разрешения органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор;

- обязательной явки 3 (три) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки поднадзорного лица на учёт в органе внутренних дел по месту жительства или пребывания.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Черновский районный суд г.Читы. Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 06 апреля 2020 года.

Судья А.В. Петров