Решение № 2А-493/2025 2А-493/2025~М-252/2025 М-252/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-493/2025

УИД 32RS0007-01-2025-000401-03

Дело №2а-493/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2025 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием

административного истца – заместителя прокурора Дубровского района Брянской области Коняшкина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ ФИО3 №1 СОШ им.генерал-майора ФИО4 o признании незаконным бездействие и возложении обязанности принять меры по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным исковым заявлением, мотивировав требования тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в деятельности образовательного учреждения установлено, что в течение предыдущих 10 лет обследование технического состояния здания МБОУ ФИО3 №1 СОШ им.генерал-майора ФИО4 специализированной организацией не проводилось.

В связи с выявленными нарушениями и в целях их устранения в июле 2025 года прокуратурой района в адрес директора образовательного учреждения внесено представление, которое в установленный законом срок не исполнено, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Непроведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания учреждения путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, чем нарушаются права обучающихся на безопасные условия обучения.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие МБОУ ФИО3 №1 СОШ им.генерал-майора ФИО4, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации. Обязать административного ответчика принять меры по проведению обследования технического состояния здания МБОУ ФИО3 №1 СОШ им.генерал-майора ФИО4, расположенного по <адрес> с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Дубровского района Брянской области Коняшкин Н.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, и просил об их удовлетворении. Не возражал против предоставления срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Представитель административного ответчика – директор МБОУ ФИО3 №1 СОШ им.генерал-майора ФИО4 - ФИО1 в суд не явилась, письменно доверив рассмотрение дела в отсутствие, административные исковые требования признала в полном объеме. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст.46 КАС РФ, ей разъяснены и понятны, соответствующее письменное заявление приобщено к материалам дела.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В данном случае, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В материалах дела имеется письменное заявление представителя администрации Дубровского района ФИО2 действующей на основании доверенности, которая доверила суду рассмотрение дела в отсутствие, не возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня его дня его вступления в законную силу, сославшись на соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг, заключение муниципальных контрактов и проведение финансирования мероприятий по обследованию технического состояния здания в соответствии с действующим законодательством, для чего требуются значительные временные затраты.

Выслушав представителя административного истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В частях 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч.2 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 и ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.5 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 ст.55.24 ГрК РФ, в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно ст.36 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-ФЗ), безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (ст.55.25 ГрК РФ).

Приказом Госстандарта от 10 апреля 2024 года №433-ст взамен ГОСТ 31937-2011 с 01 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу п.5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п.5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Согласно ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии со ст.18 названного Федерального закона, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, МБОУ ФИО3 №1 СОШ им.генерал-майора ФИО4 является образовательным учреждением, осуществляющим свою образовательную деятельность в здании, расположенном по <адрес>

Здание школы введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией отдела образования администрации Дубровского района исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной прокуратурой Дубровского района Брянской области проверки соблюдения законодательства об образовании в части обеспечения безопасных условий пребывания обучающихся в образовательных учреждениях, расположенных на территории Дубровского района Брянской области установлено, что в нарушение требований действующего законодательства комплексное обследование технического состояния здания школы, не проводилось.

18 июля 2025 года в адрес директора МБОУ ФИО3 №1 СОШ им.генерал-майора ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

На данное представление администрацией учреждения представлен письменный ответ, в котором сообщалось, что на обращение в отдел образования о содействии и выделении денежных средств для выполнения работ по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения, дано разъяснение, что заключение договора с уполномоченной организацией, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий образовательных организаций, подведомственных отделу образования, будет возможно осуществить при выделении дополнительных ассигнований из бюджета администрации Дубровского района. Проведение мероприятий по обследованию технического состояния указанного здания планируется в 2028 году.

Постановлением администрации Дубровского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Устав МБОУ ФИО3 №1 СОШ им.генерал-майора ФИО4

Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Дубровский район» в лице администрации Дубровского района (пункт 1.9 Устава).

Положениями статей 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Таким образом, вопрос выделения финансирования отнесен к компетенции администрации Дубровского района, как главного распорядителя бюджетных средств, который самостоятельно принимает решение, в том числе по решению вопросов, какими силами и за счет каких средств, обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений.

При этом, отсутствие финансовой возможности в исполнении требований прокурора в результате недостаточности финансирования, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности зданий образовательных учреждений с их финансовыми возможностями.

Охрана жизни и здоровья детей, обеспечение безопасности обучающихся, являются в данном случае приоритетными.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение положений действующего законодательства, комплексное обследование технического состояния зданий школы с использованием современных средств технической диагностики специализированной организацией в соответствии с требованиями, действующего на момент выявления нарушений, не проводилось.

По результатам внесенного прокуратурой представления, меры по устранению нарушений не были приняты, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства не устранены, что не отрицалось стороной ответчиков.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, судом не установлено.

Таким образом, содержание здания МБОУ ФИО3 №1 СОШ им.генерал-майора ФИО4 осуществляется ненадлежащим образом, что влечет нарушение прав и законных интересов детей, педагогического персонала.

Допущенное бездействие администрации данного Учреждения по несвоевременному выявлению нарушений в состоянии конструктивных и иных характеристик надежности и безопасности здания, может повлечь угрозу его обветшания и утраты, возникновения чрезвычайных ситуаций, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью и иных лиц, посещающих здание.

При указанных обстоятельствах, с учетом позиции административного ответчика о признании административных исковых требований, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Дубровского района Брянской области в полном объеме.

В соответствии с абз.3 п.26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

По смыслу закона, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу (ч.1 ст.186, ст.187, ч.5 ст.227, ст.228, ч.1 ст.298 КАС РФ).

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

Определяя срок исполнения решения суда, которым на административного ответчика возложены обязанности, направленные на устранение нарушений в сфере исполнения законодательства об образовании, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних и иных лиц, круг которых не определен, в образовательном учреждении, оценивая предлагаемый административным ответчиком срок вопреки доводам административного истца об исполнении решения суда в более короткие сроки, суд приходит к следующему.

Согласно письменным пояснениям администрации Дубровского района, расходы на проведение обследования технического состояния зданий образовательных учреждений, расположенных в Дубровском районе, не заложены в бюджет Дубровского муниципального района Брянской области на ДД.ММ.ГГГГ, и могут быть учтены при составлении бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, заключение муниципального контракта всегда связано с рассмотрением коммерческих предложений в сфере закупок, проведением торгов, определением их участников и победителей.

При заключении муниципального контракта муниципальный заказчик обязан строго следовать процедурам, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые в короткий срок исполнены быть не могут, носят затяжной характер и не всегда положительный.

Таким образом, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, исходя из объема подлежащих проведения заявленных мероприятий, временных затрат и финансовых расходов, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу, поскольку исполнить решение суда в более короткие сроки, не представляется возможным, а предоставление более длительного срока исполнения решения суда, будет противоречить целям правосудия и создаст угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, пребывающих в здании образовательного учреждения.

Вместе с тем, при невозможности исполнить решение суда в установленный законом срок по объективным причинам административный ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, представив соответствующие доказательства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, исходя из фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований с возложением на образовательную организацию обязанности осуществления мероприятий по обследованию технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о.прокурора Дубровского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ ФИО3 №1 СОШ им.генерал-майора ФИО4 o признании незаконным бездействие и возложении обязанности принять меры по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ ФИО3 №1 СОШ им.генерал-майора ФИО4, выразившееся в непринятии мер по проведению обследования технического состояния здания школы с привлечением специализированной организации.

Обязать МБОУ ФИО3 №1 СОШ им.генерал-майора ФИО4 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда принять меры по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения МБОУ ФИО3 №1 СОШ им.генерал-майора ФИО4, расположенного по <адрес> с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2025 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков