Решение № 2А-1030/2017 2А-1030/2017~М-816/2017 М-816/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2А-1030/2017

Дело № 2а-1030/2017


Решение

именем Российской Федерации

15 ноября 2017 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Алексеева И.Г.,

с участием помощника Татарского природоохранного межрайонного прокурора РТ Канафеева М.И.,

при секретаре Денисовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Татарского природоохранного межрайонного прокурора РТ к Исполнительному комитету Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Татарский природоохранный межрайонный прокурора РТ обратился в суд с иском в вышеизложенной формулировке в обоснование указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований природоохранного и водного законодательства было установлено, что собственником системы водоснабжения <адрес> является муниципальное образование «Пестречинский муниципальный район». Также установлено, что очистные сооружения <адрес> незаконно были переданы в эксплуатацию ООО «Теплострой», однако эксплуатацию сооружений в настоящее время осуществляет Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района РТ. С данных биологических очистных сооружений <адрес> осуществляется сброс загрязненных (недостаточно очищенных) сточных вод в водный объект реку Меша с превышением предельно допустимой концентрации, при этом собственником не обеспечено соблюдение нормативов качества окружающей среды и не приняло мер по обезвреживанию сбросов загрязняющих веществ в водный объект, чем оказывается токсикологическое и химическое воздействие. По результатам количественного химического анализа проб сточной воды на выходе с БОС выявлено превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах по следующим ингредиентам: по железу в 1,44 раза; по аммонию в 420 раз; по фосфатам в 68,8 раза; по АПАВ в 17,7 раза; по нефтепродуктам в 3,44 раза; по фенолу в 80 раз; по цинку в 2,2 раза; по марганцу в 4,6 раза.

Впоследствии, судом была произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим – Исполнительным комитетом Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ.

В судебном заседании помощник Татарского природоохранного прокурора межрайонного прокурора РТ Канафеев М.И. требования иска поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика Исполнительного комитета Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов РТ в судебное заседание также не явился, извещен.

Выслушав помощника Татарского природоохранного межрайонного прокурора РТ Канафеева М.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, помимо прочего, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Статьями 21 и 22 ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы качества окружающей среды устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, животных и других организмов.

В соответствии со пп. 2 п. 2 ст. 39, п. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нанесения вреда окружающей природной среде, ухудшения качества поверхностных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира; содержать в исправном состоянии очистные сооружения.

Стоки сбрасываемых с очистных сооружений <адрес> в <адрес> оказывают вредное химическое воздействие на почву и водоемы, а особенно пагубны для молоди рыб. А при частом попадании неочищенных сточных вод в реку происходит изменение трофического статуса водоема, ведущего к преобладанию гнилостных процессов, что делает речную воду непригодной для питья.

Статья 9 Конституции Российской Федерации гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч. 1 п. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Частью 3 п. 6 данной статьи запрещен сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном Водным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 43.1, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбросу, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Глава 5 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (ст. 8 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии со ст. 6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 7 декабря 2011 года полномочия по организации водоотведения на территории сельского поселения осуществляется органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение. В соответствии с ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения района относится организация в границах поселения водоотведения, сбора и вывоза мусора, бытовых отходов, вопросы охраны окружающей среды на территориях поселений.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований природоохранного и водного законодательства были выявлены факты сброса с биологических очистных сооружений <адрес> загрязненных (недостаточно очищенных) сточных вод в водный объект реку Меша с превышением предельно допустимой концентрации (акты экологического обследования состояния территории от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, протоколы осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалы, рапорт от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам количественного химического анализа проб сточной воды на выходе с БОС выявлено превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах по следующим ингредиентам: по железу в 1,44 раза; по аммонию в 420 раз; по фосфатам в 68,8 раза; по АПАВ в 17,7 раза; по нефтепродуктам в 3,44 раза; по фенолу в 80 раз; по цинку в 2,2 раза; по марганцу в 4,6 раза (протокол результатов анализа воды № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Пестречинского районного суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ за муниципальным образованием Пестречинское сельское поселение Пестречинского муниципального района РТ признано право собственности:

- водопроводные сети д. Уланово, протяженность 21000 метров, адрес местонахождения: РТ, Пестречинский муниципальный район, Пестречинское сельское поселение, д. Уланово;

- водопроводные сети <адрес>, протяженность 97670 метров, адрес местонахождения: РТ, Пестречинский муниципальный район, Пестречинское сельское поселение, <адрес>;

- водопроводные сети д. Шихазда, протяженность 2280 метров, адрес местонахождения: РТ, Пестречинский муниципальный район, Пестречинское сельское поселение, д. Шихазда;

- тепловые сети протяженностью 1521 метр, адрес местонахождения: РТ, Пестречинский муниципальный район, Пестречинское сельское поселение, <адрес>;

- канализационные сети протяженность 32000 метров, адрес местонахождения: РТ, Пестречинский муниципальный район, Пестречинское сельское поселение, <адрес>;

- здание фильтров, адрес местонахождения: РТ, Пестречинский муниципальный район, Пестречинское сельское поселение, д. Уланово;

- административное здание площадью 125 кв.м., адрес местонахождения: РТ, Пестречинский муниципальный район, Пестречинское сельское поселение, д. Уланово.

Превышение максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах также подтвердилось повторными заборами проб сточных вод при рассмотрении настоящего административного дела (акты отбора проб №, 901, 902 от ДД.ММ.ГГГГ, акт экологического обследования состояния территории № от ДД.ММ.ГГГГ и протоколы №, 1220, 1221 от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, а также на основе принципа запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы и могут привести к негативным изменениям природной среды.

Разрешая заявленные исковые требования, суд находит, что в нарушение вышеназванных требований законодательства Исполнительный комитет Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ не организовал в границах сельского поселения водоотведение, не обеспечил соблюдение нормативов качества окружающей среды и не принял мер по обезвреживанию сбросов загрязняющих веществ в водный объект, чем оказывается токсикологическое и химическое воздействие, что привело к загрязнению окружающей среды, а поэтому исковые требования прокурора в части обязать ответчика довести качество сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений <адрес> в водный объект <адрес> до требуемых нормативов предельно допустимых сбросов (концентрации) подлежат удовлетворению.

При этом в удовлетворении иска в части признания бездействия Исполнительного комитета Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ, выразившегося в непринятии достаточных мер в части улучшения качества сбрасываемых сточных вод в водный объект <адрес> незаконным суд считает необходимым отказать, поскольку право собственности на водопроводные и канализационные сети, а также связанные с ними объекты недвижимости приобретено ответчиком лишь в сентября 2017 года – после обращения прокурора в суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Обязать Исполнительный комитет Пестречинского сельского поселения Пестречинского муниципального района РТ довести качество сбрасываемых сточных вод с очистных сооружений <адрес> в водный объект <адрес> до требуемых нормативов предельно допустимых сбросов (концентрации).

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: