Решение № 2А-1218/2018 2А-1218/2018 ~ М-702/2018 М-702/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-1218/2018

Дело № 2а-1218\2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года г. Красноярск

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Ремезов Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что истцу на праве собственности принадлежит гараж, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Земельный участок, на котором расположен гараж истца, был предоставлен потребительскому кооперативу по строительству и эксплуатации гаражей К-5г, зарегистрированному 30.11.1998 года Администрацией Кировского района г. Красноярска. Истец является членом потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей К-5г, действующего на основании Устава кооператива от 30.10.1998 г., и он полностью выплатил паевой взнос за вышеуказанный гараж. С целью оформления права собственности на земельный участок, занимаемый вышеуказанным гаражом, и необходимый для его эксплуатации, истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом. Однако, ответчик 16.02.2018 г. отказал в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, указывая на то, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и относится к землям общего пользования, красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск. Кроме того, земельный участок не соответствует проекту планировки, утверждённому Постановлением Администрации г. Красноярска от 25.12.2015 г. № 833. По мнению истца, поскольку гаражный бокс был выстроен в 2000 году на законных основаниях, он не является самовольной постройкой. В связи с чем, при подготовке проекта планировки улично-дорожной сети и территории общественного пользования городского округа г. Красноярск должны были быть учтены объекты недвижимости, расположенные на земельном участке. Истец полагает, что он имеет право на предоставление ему земельного участка, необходимого для использования истцом гаража по назначению, независимо от того факта, что данный участок расположен в границах территории, где утвержден проект планировки и межевания территории. Таким образом, истцом к ответчику предъявлены приведенные выше требования.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, представил отзыв на исковое заявление. Согласно указанному отзыву, представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что спорный земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользование городского округа г. Красноярска, утверждённого постановлением администрации от 25.12.2015 года №833 (с изменениями от 28.04.2017 г. № 278). Представленная схема расположения земельного частка не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск.

Представители заинтересованных лиц - администрации города Красноярска, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки неявившихся лиц не имеется.

Поскольку стороны надлежащим образом извещенные о месте, дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явились, их явка не признана судом обязательной, суд, руководствуясь положениями ч.7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощенного судопроизводства.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 6 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Из п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи и другие действия.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории – п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Из материалов дела усматривается, что согласно справке председателя потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей К-5г ФИО1 от 18.09.2017 г., ФИО2 является членом потребительского кооператива по строительству и эксплуатации гаражей К-5г, действующего на основании Устава кооператива от 03.10.1998 года. В соответствии с указанной справкой, истец полностью выплатил паевой взнос за гараж, расположенный по адресу: <адрес>.

ФИО2 с 18.09.2017 г. также является собственником гаражного бокса, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 29, 4 кв.м, кадастровый номер – №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.12.2017 г.

Из акта рабочей комиссии от 10.03.2015 года, утвержденного руководителем администрации Кировского района г.Красноярска, видно, что застройщиком предъявлен к осмотру законченный строительством индивидуальный капитальный гараж по адресу: <адрес>. Строительство гаражного бокса завершено в 2000 году. Данное строительство объекта произведено на основании решения исполнительного комитета Красноярского городского совета депутатов трудящихся от 30.03.1976 года № 152. Решением комиссии, представленный к осмотру гараж согласован, подписанием акта подтвержден факт создания объекта обследования.

На обращение истца о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, занимаемого гаражом, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска на имя истца направлено письмо от 16 февраля 2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25 декабря 2015 г. № 833 (с изменениями от 28.04.2017 г. № 278). Земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Представленная истцом схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г.Красноярск.

Из приведенных выше документов усматривается, что земельный участок под строительство гаража был предоставлен согласно решению исполнительного комитета Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 30.03.1976 г. № 152, то есть задолго до вынесения нормативного правового акта (постановления администрации г.Красноярска от 25.12.2015 г. № 833), на который ссылается представитель административного ответчика в отзыве на иск. Актом рабочей комиссии от 10.03.2015 г., утвержденным руководителем администрации Кировского района г. Красноярска, подтверждено законное создание объекта. Истец является собственником гаражного бокса, в силу чего имеет исключительное право на приобретение, занимаемого гаражом земельного участка, в собственность. В связи с этим суд приходит к выводу о том, что при вынесении указанного выше нормативного правового акта, относящего спорный земельный участок к землям общего пользования, не учтено фактическое нахождение на земельном участке уже существующего объекта недвижимости, чем нарушены нормы земельного законодательства о том, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В последнем случае ответчиком суду не представлено доказательств тому, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота, либо относится к землям ограниченным в обороте, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. Таким образом, суд полагает, что у ответчика оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы не имелось, следовательно, исковые требования о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 221-228, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка на праве собственности за плату и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу предварительно согласовать предоставление ФИО2 в собственность за плату земельного участка и утвердить на кадастровом плане территории схему расположения земельного участка, занимаемого гаражом, находящимся по адресу: <адрес>, площадью 29,4 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий Д.А. Ремезов