Решение № 2А-27/2024 2А-27/2024(2А-757/2023;)~М-561/2023 2А-757/2023 М-561/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-27/2024

УИД 39RS0019-01-2023-000999-82

Дело № 2а-27/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Советск 25 января 2024 года

Советский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи - Понимаш И.В.,

при секретаре - Батуринцевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя прокурора г.Советска Калининградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Советский городской округ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности восстановить дорожное покрытие и благоустройство в границах автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г.Советска Калининградской области обратилась в Советский городской суд Калининградской области с названным выше административным иском, требования по которому обосновала следующим. Прокуратурой г.Советска в ходе проведения надзорных мероприятий выявлены нарушения Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в деятельности администрации муниципального образования «Советский городской округ» (далее администрация МО «Советский городской округ»). В ходе выездной проверки установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> является собственностью МО «Советский городской округ», включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации МО «Советский городской округ» от 26.08.2011 №916. В рамках запланированных мероприятий Программы конкретных дел, в 2022 году проводились работы по объекту «Капитальный ремонт водопровода и системы водоотведения по <адрес> в <адрес> (1 этап, от <адрес> до <адрес>)» в связи с чем, было демонтировано дорожное покрытие (брусчатка, булыжник). На сегодняшний день, состояние автомобильной дороги не соответствует нормативным требованиям. На участке проезжей части улично-дорожной сети по <адрес>, от <адрес> (от пересечения с <адрес>) до <адрес> (пересечение с <адрес>) в <адрес> выявлены следующие недостатки: на всем протяжении обозначенного участка <адрес>, при расположении жилых домов по обеим сторонам, имеющиеся пешеходные тротуары утратили свои технические свойства (повреждения покрытия, разрушения, просадки, местами отсутствует покрытие), присутствует загрязнение, в нарушении пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТР 52766-2007 года, «Национальный стандарт Российской Федерации дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования»; бордюрный камень имеющий занижение, местами отсутствующий не соответствует требованиям пункта 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 года, «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; на протяжении всей <адрес> имеются повреждения дорожного покрытия (брусчатка), что не соответствует пункту 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 года, загрязнения краев проезжей части и не соответствуют пункту 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 года, ставящих под угрозу безопасность участников дорожного движения. Восстановление благоустройства территории муниципального округа, в границах автомобильной дороги по <адрес>, в рамках проведения работ по объекту не осуществлено, демонтированное дорожное покрытие (брусчатка, булыжник) не восстановлено. Плановые работы проводятся после получения ордера от администрации МО. В ордере описаны сроки проведения работ, в том числе сроки восстановления благоустройства. Работы сдаются по акту в срок, определенный в соответствии с разрешением на производство земляных работ. Сроки выполнения ремонтных работ в соответствии с контрактом заключенным между администрацией МО «Советский городской округ» и генеральным подрядчиком ООО «ИНПЭКС» установлены с 08.11.2022 и не позднее 30.11.2022 года. Согласно Разрешения №56 от 19.08.2022 на проведение земляных работ на территории Советского городского округа в рамках капитального ремонта водопровода и системы водоотведения по <адрес> в <адрес>, сроки проведения работ генеральным подрядчиком ООО «ИНПЭКС»: начало 22.08.2022, окончание 30.10.2022; восстановление благоустройства до 30.11.2022 года. В связи с выявленными нарушениями, и.о. прокурора города Советска в адрес главы администрации Советского городского округа 11.04.2023 года внесено представление, которое 19.05.2023 рассмотрено и удовлетворено. Однако, по настоящее время, работы по восстановлению дорожной инфраструктуры, не произведены. Несоответствие пешеходных переходов требованиям действующего законодательства, несоблюдение в полной мере обязанности по обустройству автомобильных дорог, препятствует обеспечению безопасности дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан. Ссылаясь на положения ст.ст. 1, 3, 6, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 13, 15, 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах», ст. ст. 13, 14, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункты 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТР 52766-2007 года, «Национальный стандарт Российской Федерации дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», пункты 6.5.2, 5.2.4, 5.2.5 ГОСТ Р 50597-2017 года, «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» просит признать незаконным бездействие администрации Советского городского округа по восстановлению дорожного покрытия и благоустройству территории муниципального округа в границах автомобильной дороги на участке проезжей части улично-дорожной сети по <адрес>, от <адрес> (от пересечения с <адрес>) до <адрес> (пересечения с <адрес>) в <адрес>, и обязать администрацию Советского городского округа, в течение 03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить дорожное покрытие и благоустройство территории муниципального округа, в границах автомобильной дороги на участке проезжей части улично-дорожной сети по <адрес>, от <адрес> (от пересечения с <адрес>) до <адрес> (пересечения с <адрес>) в <адрес>: восстановить на всем протяжении обозначенного участка <адрес>, при расположении жилых домов по обеим сторонам, имеющиеся пешеходные тротуары, утратившие свои технические свойства (устранить повреждения покрытия, разрушения, просадки, восстановить покрытие); привести в соответствие бордюрный камень имеющий занижение, восстановить в местах его отсутствия; на протяжении всего участка проезжей части улично-дорожной сети по <адрес>, от <адрес> (от пересечения с <адрес>) до <адрес> (пересечения с <адрес>) восстановить поврежденное дорожное покрытие.

В судебном заседании помощник прокурора г.Советска Калининградской области Зюзюкина Т.В. исковые требования поддержала по основаниям, доводам и мотивам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в рамках исполнения контракта 08.08.2022 заключенного между администрацией МО «Советский городской округ» и генеральным подрядчиком ООО «ИНПЭКС», генеральному подрядчику выдано Разрешение № 56 от 19.08.2022 на проведение земляных работ на территории Советского городского округа в рамках капитального ремонта водопровода и системы водоотведения по <адрес> в <адрес> (Соответствующая отметка, о том, что Разрешение № 56 выдано в рамках исполнения контракта имеется в самом Разрешении № 56). Сроки выполнения ремонтных работ в соответствии с контрактом установлены с 08.11.2022 и не позднее 30.11.2022 года. Согласно Разрешения № 56 от 19.08.2022 на проведение земляных работ, сроки проведения работ генеральным подрядчиком ООО «ИНПЭКС» установлены: начало 22.08.2022, окончание 30.10.2022; восстановление благоустройства до 30.11.2022 года. В ходе выполнения работ по контракту, в 2022 году демонтировано дорожное покрытие (брусчатка, булыжник) на <адрес> этом, восстановление благоустройства территории муниципального округа, в границах автомобильной дороги по <адрес>, в рамках проведения работ по объекту не осуществлено, демонтированное дорожное покрытие (брусчатка, булыжник) не восстановлено. Постановлением главы администрации МО № 621 от 04.08.2020 и Постановлением № 924 от 27.09.2021, утвержден Порядок производства земляных работ на территории муниципального образования «Советский городской округ», которым регламентируется порядок производства таких работ от начала до завершения. В соответствии с п. 6.1 Порядка, установлено, что перед проведением плановых работ, производитель работ совместно с представителями администрации составляет Акт обследования благоустройства территории до производства земляных работ (приложение № 3 к Постановлению № № 621,924), с описанием всех элементов благоустройства, с приложением фотоматериалов. Пунктами 8.8, 8.9, 8.10 Порядка, установлена обязательная процедура, которая должна быть соблюдена при окончании земляных работ и восстановлении благоустройства, а также указан документ, который составляется по итогам работы и утверждается комиссией, а именно: Акт приемки восстановленного благоустройства после производства земляных работ, связанного с нарушением благоустройства (приложение № 4 к Постановлению № 621, 924). Указанные документы, Акты, свидетельствующие о начале таких работ и окончании, потребовались прокуратурой города в администрации МО «Советский городской округ», однако органом местного самоуправления они не представлены ввиду отсутствия таковых. Бездействие администрации выражается в том, что после выполнения плановых работ по контракту, до настоящего времени не восстановлено дорожное покрытие и благоустройство территории в границах автомобильной дороги по <адрес>. После проведения ремонтных работ, подрядная организация, которая выполняла работы, должна была восстановить дорожное покрытие. Как собственник дороги и заказчик ремонтных работ, администрация должна контролировать процесс и принимать работу по акту приема - передачи. Перед началом земляных работ, администрация должна была по акту приема-передачи принять участок дороги с элементами благоустройства, в том виде, в котором она находилась до начала произведения работ с элементами фото фиксации, что также выполнено не было.

Представитель административного ответчика администрации МО «Советский городской округ» ФИО1, действующий на основании доверенности от 01.12.2022, в судебном заседании с требованиями административного искового заявления не согласился. Пояснил, что в 2022 году проведены работы по капитальному ремонту водопровода и системы водоотведения по <адрес> в <адрес>, в связи с чем было демонтировано дорожное покрытие в виде брусчатки. После завершения работ дорожное покрытие восстановлено. В целях улучшения технических характеристик автомобильной дороги по <адрес> администрации 07.12.2022 издано поручение № 430 которым директору МКУ Советского городского округа «Служба заказчика» поручено выполнить работы по разработке и согласованию проектно-сметной документации на капитальный ремонт данной автомобильной дороги. 06.04.2023 года администрацией заключен контракт №232-001/78 с Государственным автономным учреждением Калининградской области «Центр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве». В рамках данного контракта проверена и согласована проектно-сметная документация на капитальный ремонт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, стоимость работ составляет 121 571 290 рублей. Бюджетом Советского городского округа на 2023 год данные денежные средства на капитальный ремонт автомобильной дороги не предусмотрены. Принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, является административным правонарушением. Для принятия решения о проведении капитального ремонта автомобильной дороги необходимо соответствующее обоснование, разработка проектной документации, финансирование. Таким образом, заключение контракта на капитальный ремонт автомобильной дороги по <адрес> в отсутствие проектно-сметной документации, утвержденных бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств является незаконным. В этой связи, администрация Советского городского округа обратилась в Министерство развития инфраструктуры Калининградской области с заявкой на предоставление субсидии из областного бюджета. 24.07.2023 Министерством развития инфраструктуры Калининградской области дан ответ, что заявка администрации Советского городского округа по вопросу ремонта <адрес> в <адрес> прошла конкурсный отбор. На основании приведенной хронологии последовательных действий администрации Советского городского округа, направленных на подготовку проектно-сметной документации и получение финансирования на реализацию данного дорогостоящего проекта капитального ремонта автомобильной дороги <адрес> в <адрес>, очевидно отсутствие бездействия администрации Советского городского округа. Орган судебной власти, в рассматриваемом случае не вправе решать вопросы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления, и предопределять исход решения таких вопросов вне очереди (внепланово), к чему могло бы привести судебное решение об удовлетворении исковых требований. В настоящее время спорная дорога нуждается в проведении капитального ремонта, но доказательств того, что она не пригодна для движения транспортных средств и не обеспечивает проезд транспорта, материалы дела не содержат. Осуществляется подсыпка гравием данной дороги для поддержания её функций. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44- Ф3 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование (ст. 16), обоснование (ст. 18), нормирование (ст. 19), определение исполнителя конкурентным способом (ст. 24), оценку заявок и предложений участников закупки (ст. 32), заключение контракта (ст. 34), определение исполнителя работы (ст. ст. 48 - 93), исполнение контракта (ст. 94). Исполнение всех перечисленных процедур требует времени. В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных постановлений, во взаимосвязи со ст. 187 КАС РФ об исполнении решения суда, решение суда должно быть исполнимым. Между тем возложение обязанности на администрацию Советского городского округа по проведению в течение 3 месяцев ремонта <адрес> в <адрес> в объеме, указанном в исковом заявлении, таким требованиям не будет отвечать.

Заинтересованное лицо МБУ «Благоустройство», привлеченное к участию в деле определением суда, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, заявлений, ходатайств не представило.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В п.3.1 ГОСТ Р 50597-93 указано, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать 15 см по длине, 60 см. по ширине и 5 см. по глубине.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, и одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ст. 24 названного Федерального закона граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.1 и 9 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Частью 3 ст. 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая строительство, ремонт и их содержание.

Согласно ч.11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

По смыслу п. 6 ст.3, п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 Устава муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области, к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности на них.

Таким образом, из указанных положений закона и материалов дела следует, что на администрации муниципального образования «Советский городской округ» лежит обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения дорог в г. Советске Калининградской области, что не отрицалось представителем административного ответчика в судебном заседании.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст. 12 названного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что автомобильная дорога по <адрес>, протяженностью 0,617 км., является собственностью МО «Советский городской округ», включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный постановлением администрации Советского городского округа №916 от 26.08.2011.

Указанная дорога местного значения, на участке от <адрес> (от пересечения, с <адрес>) до <адрес> (пересечения с <адрес> в <адрес>, при расположении жилых домов по обеим сторонам, вопреки требованиям пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, 4.5.1.7, 4.5.1.9 ГОСТР 52766- 2007 года «Национальный стандарт Российской Федерации дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», пунктов 6.5.2, 5.2.4, 5.2.5, 5.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 года «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеет пешеходные тротуары утратившие свои технические свойства (повреждения покрытия, разрушения, просадки, местами отсутствует покрытие), загрязнения, бордюрный камень имеет занижение, местами отсутствует, на протяжении всей <адрес> имеются повреждения дорожного покрытия (брусчатка, асфальт) в виде ям глубиной до 7 см., длиной от 4м. и шириной до 5 м., что подтверждается справками о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и приложенными к ним фототаблицами, составленными инспекторами ОГИБДД МО МВД России «Советский» в присутствии помощника прокурора г.Советска 10.04.2023, 20.06.2023, 20.06.2023, по результатам проводимых прокуратурой города Советска проверок по жалобам граждан о неудовлетворительном техническом состоянии данной дороги.

Как следует из административного иска, повреждения дорожного покрытия связаны с осуществлением в 2022 году плановых работ по капитальному ремонту водопровода и системы водоотведения по <адрес> в <адрес>, сопряженных с вскрытием дорожного покрытия и раскопками на участке от <адрес> (от пересечения, с <адрес>) до <адрес> (пересечения с <адрес>), проведенными ООО «ИНПЭКС».

В соответствии с условиями контракта № 0835600001122000014 от 08.08.2022 заключённого между администрацией МО «Советский городской округ» и генеральным подрядчиком ООО «ИНПЭКС», работы по объекту: капитальный ремонт водопровода и системы водоотведения по ул.Луначарского в г.Советске, должны быть окончены не позднее 30.11.2022 (п.2.2. Контракта).

В рамках исполнения вышеуказанного Контракта администрацией подрядчику ООО «ИНПЭКС» выдано Разрешение № 56 от 19.08.2022 на проведение земляных работ на территории Советского городского округа в рамках капитального ремонта водопровода и системы водоотведения по <адрес> в <адрес>, которым установлены сроки проведения работ: начало 22.08.2022, окончание 30.10.2022; восстановление благоустройства до 30.11.2022 года.

Постановлениями главы администрации Советского городского округа № 621 от 04.08.2020 и № 924 от 27.09.2021, утвержден Порядок производства земляных работ на территории муниципального образования «Советский городской округ» (далее Порядок), которым регламентируется порядок производства земляных работ от начала до завершения.

В соответствии с п. 6.1 указанного Порядка, перед проведением плановых работ, производитель работ совместно с представителями администрации составляет Акт обследования благоустройства территории до производства земляных работ (приложение № 3 к Постановлению № № 621,924), с описанием всех элементов благоустройства: наличие зеленых насаждений, малых форм, заборов и ограждений, временных сооружений, асфальтового покрытия и его качества, бордюрных камней и всего, что присутствует на данном участке. К Акту прикладываются фотоматериалы.

Пунктом 8.8. Порядка установлена обязанность производителя земляных работ, выполняющих строительные или ремонтные работы с нарушением благоустройства территории Советского городского округа, в указанный в разрешении на производство работ срок: восстановить дорожную одежду из того материала, который был первоначально или из другого материала согласованного с администрацией Советского городского округа; восстановить продавленное асфальтовое покрытие проезжей части или тротуара, в случае повреждения проездов, а также других элементом благоустройства, восстановить их по окончании производства работ; установить бордюрный камень, который был установлен первоначально, или другого размера согласованного с администрацией Советского городского округа.

Пунктами 8.9, 8.10 Порядка, установлена обязательная процедура, которая должна быть соблюдена при окончании земляных работ и восстановлении благоустройства, а также указан документ, который составляется по итогам работы и утверждается комиссией, а именно - Акт приемки восстановленного благоустройства после производства земляных работ, связанного с нарушением благоустройства (приложение № 4 к Постановлению № 621, 924).

В нарушение перечисленных требований, соответствующие акт обследования благоустройства территории до производства земляных работ с фототаблицей и акт приемки восстановленного благоустройства после производства земляных работ, администрацией Советского городского округа, в рамках выполнения ООО «ИНПЭКС» работ по контракту № 0835600001122000014, не составлялись.

В соответствии с разрешением №56 от 19.08.2022 на проведение земляных работ на территории Советского городского округа, восстановление благоустройства должно быть осуществлено ООО «ИНПЭКС» до 30.11.2022. Данное разрешение также содержит указание о том, что после окончания ремонтно-восстановительных работ должен быть вызван представитель Администрации СГО для согласования восстановленного покрытия.

Доводы представителя административного ответчика о восстановлении брусчатого покрытия проезжей части <адрес> после проведенных в 2022 году работ, опровергаются содержанием фототаблиц приложенных к справкам о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 10.04.2023, 20.06.2023, 20.06.2023, на которых зафиксированы повреждения дороги (отсутствие бордюрного камня, разрушения и повреждения брусчатой кладки и асфальтового покрытия, просадки, загрязнения).

На фототаблице выполненной 08.09.2023 и приобщенной к материалам дела по ходатайству представителя административного ответчика, также имеет место изображение участков дороги по <адрес> с разрушенным и поврежденным дорожным покрытием, отсутствующим и разрушенным бордюром, слиянием дорожного полотна с пешеходной зоной.

Представленные представителем административного ответчика акты выполненных работ от 18.11.2022, 28.11.2022, составленные в рамках выполнения вышеуказанного Контракта, не содержат сведений о восстановлении поврежденного в ходе выполнения земляных работ дорожного покрытия и благоустройства.

Представленная административным ответчиком служебная записка начальника управления ЖКХ администрации Советского городского округа от 13.09.2023 о том, что восстановление дорожного покрытия, в соответствии со сметной документацией, предполагалось в границах проведения работ (траншеи дли прокладки трубопроводов) и данные работы выполнены ООО «ИНПЭКС» в полном объеме, не подменяет Акта приемки восстановленного благоустройства после производства земляных работ, связанного с нарушением благоустройства (приложение № 4 к Постановлению № 621, 924).

Доводы докладной записки о восстановлении дорожного покрытия после проведения ремонтных работ ООО «ИНПЭКС», опровергаются вышеперечисленными справками ОГИБДД о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 10.04.2023, 20.06.2023, 20.06.2023 с приложенными к ним фототаблицами.

Из ответа администрации Советского городского округа от 25.05.2023 на представление прокурора г.Советска об устранении требований законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности, следует, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> не соответствует нормативным требованиям. В рамках реализации Программы конкретных дел, при производстве работ по объекту «Капитальный ремонт водопровода и системы водоотведения по <адрес> в <адрес>», произведен демонтаж дорожного покрытия (брусчатка, булыжник). Восстановление дорожной инфраструктуры (мощение улицы) в рамках вышеуказанных мероприятий невозможно, в связи с высокими финансовыми затратами и необходимостью квалифицированной рабочей силы. По результатам рассмотрения представления приняты меры: представление прокурора удовлетворено; ООО «ИНПЭКС» направлено уведомление о необходимости закрытия Разрешения на проведение земляных работ; разработана проектно-сметная документация на капитальный ремонт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>; к дисциплинарной ответственности привлечен муниципальный служащий, ответственный за содержание автомобильных дорог (распоряжение №203-рл от 12.07.2023).

Вышеизложенное, свидетельствует о бездействии администрации Советского городского округа при планировании и проведении подрядной организацией капитального ремонта водопровода и системы водоотведения по <адрес> в <адрес>, в части восстановления дорожного покрытия и благоустройства автомобильной дороги местного значения, поскольку положениями контракта №0835600001122000014 от 08.08.2022 заключённого между администрацией МО «Советский городской округ» и генеральным подрядчиком ООО «ИНПЭКС» не были предусмотрены соответствующие работы по восстановлению поврежденного дорожного покрытия и благоустройства, до начала земляных работ и после их выполнения не были составлены акты, предусмотренные Порядком производства земляных работ на территории муниципального образования «Советский городской округ» утвержденный постановлениями главы администрации Советского городского округа № 621 от 04.08.2020 и № 924 от 27.09.2021 и фактически работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, до настоящего времени не выполнены.

Оценивая доводы представителя административного ответчика о том, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> передана в оперативное управление МБУ «Благоустройство», которому ежегодно на ремонт дорог в г.Советске выделяются денежные средства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 01.02.2017 между МО «Советский городской округ» Калининградской области и МБУ «Благоустройство» заключен договор о порядке использования муниципального имущества на праве оперативного управления. Согласно п.1.1 договора, на основании ст. 215, 296, 298, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, «Учреждение» использует муниципальное имущество согласно приложению в целях, определенных Уставом учреждения.

Согласно приложению к договору №93, в перечне имущества, закрепляемого на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство» указана проезжая часть улиц. В данном перечне не конкретизированы наименования улиц. Иных доказательств передачи в оперативное управление МБУ «Благоустройство» дороги, расположенной по <адрес> в <адрес>, административным ответчиком в судебное заседание не представлено.

Кроме того, в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 №218–ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регистрация возникновения права оперативного управления удостоверяется выпиской из ЕГРН.

Согласно данным полученным судом из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, право собственности на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес>, как и право оперативного управления в отношении данной автомобильной дороги в установленном законом порядке не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 11.01.2024.

В силу разъяснений п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» право оперативного управления на недвижимое имущество возникает с момента его государственной регистрации, тогда как таких доказательств материалы дела не содержат, в связи с чем, МБУ «Благоустройство» не может быть признано правообладателем данного недвижимого имущества на указанном праве.

Доказательств выделения административным ответчиком денежных средств МБУ «Благоустройство» именно на ремонт автомобильной дороги по <адрес> в <адрес>, в том числе для выполнения восстановительных работ после капитального ремонта трубопровода, в судебное заседание не представлено.

Довод административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования самостоятельных денежных средств на ремонт спорной автомобильной дороги не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Нуждаемость автомобильной дороги в проведении капитального ремонта подтверждается также представленной административным ответчиком проектной документацией на капитальный ремонт автомобильной дороги по <адрес> в г.Советске Калининградской области подготовленной МКУ СГО «Служба заказчика» (стоимость работ составляет 121 571 290 рублей).

Из ответа Министерства развития инфраструктуры Калининградской области от 20.10.2023 на запрос суда следует, что администрация МО «Советский городской округ» прошла отбор заявок на получение субсидии из областного бюджета на финансирование работ по капитальному ремонту автомобильной дороги по <адрес> соглашения о выделении из областного бюджета бюджету муниципального образования «Советский городской округ» на финансирование работ по объекту будет возможным не ранее принятия Закона Калининградской области «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2024 и 2025 годов» и доведения до Министерства лимитов, то есть, ориентировочно декабрь 2023 года – январь 2024 года.

Поскольку не исполнение администрацией обязанности по надлежащему содержанию дороги по <адрес> в <адрес> не обеспечивает безопасность дорожного движения и не отвечает задачам в области безопасности дорожного движения, закрепленным в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения», на протяжении длительного времени, с ноября 2022 года, автомобильная дорога по <адрес> в г.Советске Калининградской области находится в состоянии, требующем капитального ремонта, то суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Советский городской округ» допущено неправомерное бездействие в области осуществления дорожной деятельности, выразившееся в не принятии своевременных мер по восстановлению дорожного покрытия и благоустройству территории муниципального округа в границах автомобильной дороги на участке проезжей части улично-дорожной сети по <адрес> в г. Советске Калининградской области, в связи с чем, на административного ответчика подлежит возложению обязанность восстановить дорожное покрытие и благоустройство территории муниципального округа, в границах автомобильной дороги на участке проезжей части улично-дорожной сети по <адрес>, от <адрес> (от пересечения с <адрес>) до <адрес> (пересечения с <адрес>) в г. Советске: - восстановить на всем протяжении обозначенного участка <адрес>, при расположении жилых домов по обеим сторонам, имеющиеся пешеходные тротуары, утратившие свои технические свойства (устранить повреждения покрытия, разрушения, просадки, восстановить покрытие); - привести в соответствие бордюрный камень имеющий занижение, восстановить в местах его отсутствия;- на протяжении всего участка проезжей части улично-дорожной сети по <адрес>, от <адрес> (от пересечения с <адрес>) до <адрес> (пересечения с <адрес>) восстановить поврежденное дорожное покрытие.

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ по восстановлению дорожного покрытия и благоустройству территории муниципального округа в границах автомобильной дороги, процедуру конкурсного отбора подрядной организации для выполнения соответствующих работ, суд полагает, что срок указанный административным истцом, с учетом погодных условий, требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», будет не достаточным и определяет срок исполнения данной обязанности в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Советский городской округ» по восстановлению дорожного покрытия и благоустройству территории муниципального округа в границах автомобильной дороги на участке проезжей части улично-дорожной сети по <адрес>, от <адрес> (от пересечения с <адрес>) до <адрес> (пересечения с <адрес>) в <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Советский городской округ» Калининградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить дорожное покрытие и благоустройство территории муниципального округа, в границах автомобильной дороги на участке проезжей части улично-дорожной сети по <адрес>, от <адрес> (от пересечения с <адрес>) до <адрес> (пересечения с <адрес>) в <адрес>: восстановить на всем протяжении обозначенного участка <адрес>, при расположении жилых домов по обеим сторонам, имеющиеся пешеходные тротуары, утратившие свои технические свойства (устранить повреждения покрытия, разрушения, просадки, восстановить покрытие); привести в соответствие бордюрный камень имеющий занижение, восстановить в местах его отсутствия; на протяжении всего участка проезжей части улично-дорожной сети по <адрес>, от <адрес> (от пересечения с <адрес>) до <адрес> (пересечения с <адрес>) восстановить поврежденное дорожное покрытие.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Советский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения суда вынесена в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2024.

Судья И.В. Понимаш