Решение № 2-3870/2018 2-3870/2018~М-1946/2018 М-1946/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-3870/2018

Дело № 2-3870/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2018 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Максаковой И.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Шлеверда Н.М., представителя ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1, представителя ответчика Управление лесами Правительства Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению лесами Правительства Хабаровского края, Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации, Департаменту лесного хозяйства по дальневосточному федеральному округу о возложении обязанности организовать проведение лесоустройства в границах Мухенского, Сукпайского, Хорского лесничеств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Управлению лесами Правительства Хабаровского края, Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу о возложении обязанности организовать проведение лесоустройства в границах Мухенского, Сукпайского, Хорского лесничеств. В обоснование заявленных требований указав, что Прокуратурой района на основании проведенной проверки выявлено нарушение требований лесного законодательства. При разработке лесохозяйственного регламента Сукпайского лесничества использовались материалы лесоустройства Сукпайского лесхоза 2000 - 2002 годов, выполненного методом классов возраста. Пунктом 1.1.2 Приказа № 374-п закреплено, что в соответствии с приказом Рослесхоза от 09.10.2008 № 288 «Об определении количества лесничеств на территории Хабаровского края и установлении их границ», площадь Сукпайского лесничества на ДД.ММ.ГГГГ определена - 1171776 га, территория лесничества разделена на 3 участковых лесничества: Сукпайское - 374398 га, Горное - 367655 га и Верхне-Сукпайское - 429723 га. При разработке лесохозяйственного регламента Мухенского лесничества использовались материалы последнего лесоустройства 2006 года Мухенского лесничества, выполненного методом классов возраста на основе законодательных, нормативно-технических, методических и нормативных документов, применявшихся при устройстве лесов Хабаровского края. Общая площадь лесничества, после обработки данных лесоустройства 2006 года составила 654301 га. Пунктом 1.1.2 Приказа № 366-п установлено, что в административно-хозяйственном отношении территория лесничества разделена на четыре участковых лесничества: Немптинское - 120149 га, Мухенское - 188391 га, Сийское - 29984 га и Верхне-Хорское - 315777 га. При разработке лесохозяйственного регламента Хорского лесничества использовались материалы лесоустройства Хорского лесничества, выполненного методом классов возраста в 1999 и 2000 годах; материалы лесоустройства Киинекого и Чиркинского участковых лесничеств, выполненного методом классов возраста в 2002 году. Общая площадь лесничества по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1024508 га, что соответствует площади, указанной в Государственном учете лесного фонда на ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 1.1.2 Приказа 385-п территория лесничества разделена на 6 участковых лесничеств: Бичевское - 200607 га, Лазовское - 284452 га, Кафэнское - 167765 га, Катэнское - 270448 га, Киинское - 81633 га, Чиркинское - 19603 га. Постановлением Губернатора Хабаровского края от 22.12.2008 № 175, утвержден Лесной план Хабаровского края на 2009-2018 годы. В силу вышеуказанного постановления, установлено, что леса на территории Хабаровского края в основном изучены методом наземного устройства, включая камеральное дешифрирование. Последние по времени работы по устройству лесов проводились в 1980 - 2006 гг. Так, в Мухенском лесничестве лесоустроительные работы проведены в 2006 году, в Сукпайском лесничестве в 2002 году, в Хорском лесничестве в 2000, 2002 годах. Согласно информации Управления лесами Правительства Хабаровского края дополнительные лесоустроительные работы проведены Управлением лесами Правительства Хабаровского края в: Мухенском участковом лесничестве в 2017 году на 78252 га, в Сукпайском лесничестве в 2013 году на 100347 га, в Хорском лесничестве на 506303 га, из них в 2012 году - 45484 га, в 2013 году - 62933 га, в 2014 году - 7665 га, в 2015 году - 117821 га, в 2016 году - 80659 га, в 2017 году - 139319 га, в 2018 году - 52058 га. В силу пункта 150 Инструкции проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов. Все расчеты, связанные с проектированием объемов показателей мероприятий по уходу за лесом, осуществляются на основе итогов распределения падей и запасов лесных насаждений хозяйственных секций по классам возраста, полноте, классам бонитета, типам леса и данным таксации лесов. Мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов назначаются в пределах хозяйственных секций для совокупности лесотаксационных выделов, характеризующихся общностью лесорастительных условий, структуры, состояния и древесными породами, объединенными единой целью хозяйства и единым возрастом рубки. Таким образом, лесоустройство всех общих площадей Мухенского, Хорского и Сукпайского лесничеств, расположенных на территории Хабаровского края в районе имени Лазо, проводилось в период с 2000 по 2006 годы, за исключением части обновленных площадей с 2012 года по 2017 годы, то есть давность составления таксации лесов в отношении лесничеств превышает 10 лет: Мухенское лесничество - общая площадь 654,3 тыс. га, из них обновлено всего 72 тыс. га, остаток 582,3 тыс. га, Сукпайское лесничество - общая площадь 1171,8 тыс. га, из них обновлено всего 100 тыс. га, остаток 1071,8 тыс. га. Хорское лесничество - общая площадь 1024,5 тыс. га, из них обновлено всего 5,6 тыс. га, остаток 518,5 тыс. га. Следовательно, применяемые на территории, по общей площади лесничеств, мероприятия по охране лесов требованиям Лесоустроительной инструкции не соответствуют, так как спроектированы на материалах таксации, превышающих 10 лет. Не проведение лесоустройства в отношении оставшихся гектаров лесничеств создает угрозу потери лесов, как места отдыха и естественной защиты загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного круга лиц, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов. Просит суд обязать Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу выделить субвенции Управлению лесами Правительства Хабаровского края для проведения лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Мухенского, Сукпайского, Хорского лесничеств, в срок до 01.01.2019, обязать Управление лесами Правительства Хабаровского края провести лесоустройство путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Мухенского (582,3 тыс. га), Сукпайского (1071,8 тыс. га), Хорского лесничеств (518,5 тыс. га), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства Прокурором района имени Лазо Хабаровского края уточнены исковые требования, согласно которых просит суд обязать Управление лесами Хабаровского края провести лесоустройство путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Мухенского (582,3 тыс. га), Сукпайского (1071,8 тыс. га), Хорского лесничеств (518,5 тыс. га), в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске с учетом уточнений.

Представитель ответчика Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, по доводам, указанным в письменных возражениях.

Из письменных возражений следует, что Федеральное агентство лесного хозяйства полномочиями по организации лесоустройства в части таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, не наделено. В соответствии с п.1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №736. Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Ежегодно бюджету Хабаровского края на исполнение всех переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе и на проведение лесоустройства в виде таксации лесов и проектирования мероприятий по охране защите леса, доводятся средства субвенций, объем которых рассчитан в соответствии с действующим законодательством РФ. Производить расчет и доводить указанные субвенции в ином порядке и на конкретные мероприятия, в том числе на осуществление лесоустройства, законодательством запрещено. В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 837, субъект Российской Федерации в рамках доведенных объемов в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период самостоятельно определяет направления расходования средств субвенций. Управлением лесами Правительства Хабаровского края не были запланированы расходы из средств субвенций из федерального бюджета на проведение мероприятий по лесоустройству, в соответствии с переданными полномочиями, в том числе на 2016-2019 годы. Таким образом, осуществление расчетов объема субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и их доведение до бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, не предусмотренном Методикой, утвержденной постановлением Правительства РФ № 838, и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 837, законодательством Российской Федерации запрещено. В виду отсутствия иного механизма расчета объёма и порядка предоставления субвенций на исполнение переданных полномочий Российской Федерации, удовлетворение заявленных прокурором требований к Федеральному агентству лесного хозяйства приведет к неисполнимости решения суда. Кроме того, несоблюдение установленного действующим законодательством механизма расчета объёма и порядка предоставления субвенций на исполнение переданных полномочий Российской Федерации, приведет к нарушению главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, условий их предоставления, что влечет возникновение административной ответственности. Федеральное агентство лесного хозяйства лишь распределяет денежные средства федерального бюджета, является «передаточным звеном». Федеральное агентство лесного хозяйства, являясь главным распорядителям и получателем средств федерального бюджета, в соответствии с действующим законодательством, не правомочен разрешать вопросы недостаточности предоставляемых субвенций из федерального бюджета органу государственной власти субъекта РФ, не определяет на своё усмотрение размер денежных средств, выделяемых из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий.

Представитель ответчика Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, представив письменные возражения на заявленные требования.

Из письменных возражений следует, что проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением работ по проектированию лесничеств и лесопарков, а также работ по проектированию эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов и особо защитных участков лесов, отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". То есть, полномочия у управления лесами по проведению лесоустройства на землях лесного фонда Хабаровского края возникли с 2011 года. В соответствии с частью 3 статьи 83 ЛК РФ средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Поскольку Федеральный закон от 29.12.2010 № 442-ФЗ принят в конце года, то финансирование новых полномочий на 2011 год не могло быть предусмотрено. Однако и в последующим указанное полномочие практически не финансировалось. С 2011 года объем субвенций, выделяемых Хабаровскому краю из федерального бюджета, сокращался - с 762,6 млн. рублей до 577,3 млн. рублей в 2017 году. Управление лесами неоднократно с 2012 года направляло в Федеральное агентство лесного хозяйства альбом форм с расчетами потребности в бюджетном финансировании переданных полномочий, в том числе на организацию проведения лесоустройства. Средств в запрашиваемом объеме выделено не было. В связи с этим, исполнение указанного полномочия без соответствующего финансирования из федерального бюджета невозможно. Управление лесами, как государственный орган, не является исполнителем лесоустроительных работ и не имеет в своем ведении специализированных организаций, оказывающих услуги по проведению таких работ. Поэтому выполнение лесоустроительных работ возможно только посредством размещения государственного заказа в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при условии достаточного финансирования из средств федерального бюджета. Истец в своем исковом заявлении просит обязать организовать проведение лесбустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Мухенского, Сукпайского, Хорского лесничеств в рок до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок установлен без выяснения обстоятельств, имеющих значение, в частности: наличие соответствующих субвенций из федерального бюджета, которые должны быть запланированы в законе о бюджете на соответствующий год и плановые периоды. На выполнение лесоустройства (таксация и проектирования мероприятий) требуется не менее трех лет.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от уничтожения и иного негативного воздействия являются земли, почвы, леса и иная растительность.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, земельные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация благоустройства территорий поселения, городского округа, а так же использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктах поселения, отнесена к вопросам местного значения соответственного поселения (пункт 19 ч. 1 ст. 14 Лесного кодекса РФ) от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных правовыми актами.

Порядок проведения лесоустройства установлен в ст. 67 Лесного кодекса РФ, определен «Лесоустроительной инструкцией», утвержденной приказом Рослесхоза от 29.03.2018 № 122, которая устанавливает правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ.

Согласно п. 3 Лесоустроительной инструкции в соответствии со статьей 68 Лесного кодекса лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов); таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с п. 1 ст. 68 Лесного кодекса лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса, а также проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр утверждено Положение об управлении лесами Правительства Хабаровского края.

В соответствии с п. 3.16 Положения к полномочиям Управления лесами края отнесено организация и проведение на землях лесного фонда лесоустройства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

В судебном заседании установлено, что на территории Мухенского, Сукпайского, Хорского лесничеств лесоустроительных работ в полном объеме не проводилось в течении 10 лет.

В п. 32 Лесоустроительной инструкции указано, что таксация лесов выполняется в течении двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.

Периодичность проведения таксации лесов составляет: для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет; для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет; для резервных лесов - 20 лет ( п. 31 Лесоустроительной инструкции).

Таким образом, не проведение лесоустроительных работ влечет нарушение действующего лесного законодательства, а так же создает угрозу потери лесов, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, возникновению пожароопасной обстановки.

В соответствии с ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса, Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 837 от 29.12.2006, Федеральное агентство лесного хозяйства РФ является главным распорядителем денежных средств, выделенных на осуществление полномочий по охране, защите и воспроизводству лесов, и финансирует Управление лесами для проведения мероприятий по лесоустройству.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей ответчиков о недостаточности финансирования, судом не принимаются, поскольку не освобождают от выполнения работ по лесоустройству.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из того, что обязанность по организации и проведению лесоустройства действующим законодательством возлагается на Управление лесами Правительства Хабаровского края, однако как главный распорядитель финансовых средств Федеральное агентство лесного хозяйства обязано обеспечить надлежащее финансирование данных мероприятий.

Согласно положения о Департаменте лесного хозяйства по ДФО, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.06.2015 № 202, последний не наделен полномочиями по выделению субвенций на осуществление полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу.

Определяя срок исполнения обязанности, суд учитывает положения Лесоустроительной инструкции определяющей срок проведения лесоустроительных работ в течение двух лет, и считает необходимым установить срок проведения работ по лесоустройству до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению лесами Правительства Хабаровского края о возложении обязанности организовать проведение лесоустройства в границах Мухенского, Сукпайского, Хорского лесничеств удовлетворить.

Обязать Управление лесами правительства Хабаровского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести лесоустройство путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Мухенского, Сукпайского, Хорского лесничеств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2018.