Постановление № 5-402/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 5-402/2020

Дело № 5-402/2020 *

*

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 октября 2020 года г. Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Г.В.Никулова рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного по адрес ИНН * ЕРГНИП * от дата

У С Т А Н О В И Л:

дата должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № 429-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.30 КоАП РФ.

Из представленного протокола следует, что дата в магазине * по адрес установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенного в период режима чрезвычайной ситуации при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в нарушении пунктов 1.6. Постановления Главного санитарного врача Владимирской области №1955 от 05.04.2020 г., а именно в период проверки дата в магазине установлено нахождение сотрудников магазина на рабочих местах без средств защиты органов дыхания (защитных масок). В нарушение требований п.10.7.СП2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям торговли и обороту в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в организации торговли ИК ФИО1 отсутствует инструкция по применению дезинфицирующих средств.

ИП ФИО1 вменяется невыполнение противоэпидемических мероприятий, установленных пунктом 1.6 постановления Главного государственного санитарного врача Владимирской области от 05.04.2020 № 1955 « О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 во Владимирской области», а также ст.ст. 11, 15, 29, 31 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ИП ФИО1 извещен, в судебное заседание не явился.

Управления Роспотребнадзора по Владимирской области извещено, в судебное заседание своего представителя не направило.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Данная норма закона устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Санитарно-эпидемиологическими требованиями, в силу ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

На основании ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.29 Закона).

Пункт 6.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 г. № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» на руководителей территориальных органов Роспотребнадзора возложена организация контроля за соблюдением дезинфекционного режима в местах массового скопления людей (в том числе на торговых объектах), за организацией и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции.

дата Главным государственным санитарным врачом по Владимирской области издано постановление №1955 «О дополнительных мерах по недопущению распространения 2019-nCoV во Владимирской области», предписывающее в связи с продолжающимся глобальным ухудшением эпидемической обстановки в мире и угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Владимирской области, с учетом санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения инфекции и необходимых для обязательного исполнения требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чье функционирование является критически важным, работающими в период ограничительных мероприятий, и для предупреждения дальнейшего распространения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди населения Владимирской области, руководителям предприятий и организаций реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019.

Так, все работники предприятия должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты (маски) из расчета не менее 2 штук в смену. Нахождение на рабочих местах без СИЗ (средства индивидуальной защиты) не допускается (п.1.6 Постановления).

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 послужил тот факт, что ИП ФИО1 дата по месту фактического осуществления деятельности по адрес осуществлял свою деятельность с нарушением нормативно - установленных правил поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе, несмотря на угрозу распространения инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, включая сотрудников и клиентов, не выполняя санитарно - гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия, а именно: у сотрудников отсутствовали маски.

Статьей 1.7 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч.1). Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (ч.2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определении от 27 сентября 2016 г. № 2017-О, изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Владимирской области от 11 мая 2020 г. № 3572 признано утратившим силу постановления Главного государственного санитарного врача Владимирской области от 05.04.2020 г. № 1955 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 во Владимирской области».

Поскольку постановление Главного государственного санитарного врача Владимирской области от 05.04.2020 г. № 1955 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 во Владимирской области», несоблюдение требований которого ИП ФИО1 вменяются в вину, утратило силу, в данном случае подлежит применению ч.2 ст.1.7 КоАП РФ.

При этом действующие требования по соблюдению СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные Постановлением Главного санитарного врача от 22.05.2020 № 15, вступили в законную силу только с 07.06.2020, и распространяют свое действие с указанной даты.

Согласно п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

С учетом изложенного производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5. КоАП РФ.

Руководствуясь ст.24.5 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 суток.

Судья: /подпись/ Г.В.Никулова