Постановление № 5-29/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 5-29/2019

Дело № 5 – 29/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Мыски 25 февраля 2019 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Ульянова О.А.,

с участием защитников юридического лица АО «Угольная компания Южная» - ФИО2, Лямкина Е.Ю., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ в отношении

юридического лица Акционерного общества «Угольная компания Южная» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 421401001, дата постановки на учёт в налоговом органе – 14.10.2004 г., юридический адрес <...>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания Южная» (далее по тексту – АО «УК Южная») совершило административное правонарушение - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.1. КоАП РФ.

Данное административное правонарушение совершено АО «УК Южная» при следующих обстоятельствах.

19 января 2019 года в 12 часов 00 минут на опасном производственном объекте – «Разрез Угольный» (участок Береговой) рег. номер № II класса опасности, находящемся по адресу: 654000 Кемеровская область Новокузнецкий район в 15 км. юго- западнее г. Междуреченска горный отвод АО «УК Южная», принадлежащем (находящемся в эксплуатации) АО «УК Южная», ведение горных работ в профильных линиях (-) 35 – (-) 44 было осуществлено с нарушением проектной документации «Технический проект разработки Сибирского каменноугольного месторождения в границах участка открытый горных работ ФИО3 «УК Южная». Дополнение № 2 и нарушением плана развития горных работ на 2019 год, согласованным в установленном порядке.

В судебном заседании защитники АО «УК Южная» признали допущенное юридическим лицом нарушение. По пояснению защитника Лямкина Е.Ю., в настоящее время доступ на участок, где обнаружены нарушения, перекрыт. На второй квартал 2019 г. запланировано проведение мероприятий по устранению допущенного нарушения.

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направление на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту – Закон) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

С целью обеспечения промышленной безопасности и предупреждения аварий и инцидентов на угольных разрезах и обеспечения их готовности к локализации и ликвидации последствий аварий приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 488 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (далее - Правила).

Согласно пункту 36 Правил запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта. В соответствии с пунктом 38 Правил высота уступа должна определяться проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно-геологических и гидрогеологических условий их залегания и параметров оборудования. Пунктом 76 Правил установлено, что при ведении горных работ под высокими уступами необходимо разработать мероприятия по обеспечению безопасных условий работы в соответствии с дополнениями к технической документации ведения горных работ на угольных разрезах, если это не выполнено в проекте на отработку месторождения. Исходя из требований пункта 83 Правил, границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Согласно п. 89 Правил руководитель службы производственного контроля осуществляет контроль за своевременным и правильным обозначением опасной зоны на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. В соответствии с пунктом 90 Правил главный маркшейдер угольного разреза относит совместно с главным геологом угольного разреза участки к опасным зонам и строит их границы; наносит границы опасных зон на планы горных работ; разрабатывает маркшейдерскую документацию, необходимую для отнесения участков ведения горных работ к опасным зонам, построения границ этих зон, составления проекта или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; участвует в разработке проекта или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне; уведомляет технического руководителя (главного инженера) угольного разреза и начальника участка не позднее, чем за месяц до подхода горных выработок к границам опасных зон; ведет совместно с главным геологом угольного разреза учет опасных зон угольного разреза; организует наблюдение за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов в объемах, предусмотренных проектом; составляет отчет по результатам наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов; доводит до технического руководителя (главного инженера) угольного разреза данные и выводы по результатам наблюдений за деформациями бортов, откосов, уступов и отвалов.

Статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от 18.01.2019 N 01-27-06/45 с целью проведения федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведена плановая выездная проверка АО «УК «Южная» (л.д. 7 – 13).

По результатам проверки АО «УК Южная» должностным лицом Сибирского управления Ростехнадзора выявлены следующие нарушения:

1. При ведении горных работ по добыче пласта XXXIIa-ХХХIII в профильных линиях (-)35-(-)44 на горизонте +250,0 м. нарушены технологические параметры системы разработки, к которым относятся высота уступа, ширина экскаваторной заходки, ширина рабочей площадки. Так, в районе профильной линии (-)37 предохранительные бермы сработаны, в результате чего высота уступа составила 37 метров при добыче пласта XXXIIa-ХХХIll; в районе профильной линии (-)41 предохранительные бермы не оставлялись либо сработаны и высота уступа в результате этого составила 40 метров при добыче пласта XXXIIa-ХХХIII, при проектной высоте уступа по коренным породам 15 метров, чем нарушены статья 9 Закона, 38 Правил.

2. При ведении горных работ с нарушениями проектных решений в профильных линиях (-)35-(-)44 образована опасная зона «высокий уступ» до 40 метров, причем проектная высота уступа по коренным породам составляет 15 метров. Данная опасная зона не зарегистрирована в установленном порядке, главным маркшейдером не осуществлен учет этой опасной зоны, чем нарушены статья 9 Закона; пункт 90 Правил.

3. Граница опасной зоны в профильных линиях (-)35-(-)44 на местности не обозначена предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, чем нарушены статья 9 Закона; пункт 83 Правил.

4. Со стороны руководителя службы производственного контроля не осуществляется контроль за своевременным и правильным обозначением опасной зоны на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, чем нарушены статья 9 Закона; пункт 89 Правил.

5. При ведении горных работ под высоким уступом в АО «УК Южная» не разработаны мероприятия по обеспечению безопасных условий работы, чем нарушены статья 9 Закона, пункт 76 Правил.

6. Ведение горных работ по добыче пласта XXXIIa-ХХХIII в профильных линиях (-)35 -(-)44 планировалось по ПРГР 2019г. во 2 квартале 2019 г., фактически осуществлялось в январе - феврале 2019 г., чем нарушены статья 9 Закона пункты 36, 38 Правил.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО "УК Южная» протокола об административном правонарушении от 19.02.2018 N 27-10-020 (л.д. 62- 65), при составлении которого законный представитель юридического лица дал письменное объяснение, выражая согласие с допущенным нарушением.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19.02.2018 г. N 27-10-020 (л.д. 62 - 65); протоколом о временном запрете деятельности в отношении юридического лица от 19.02.2019 г. № 27-10-020 (л.д. 15 - 18), графическим материалом, а именно, выкопировкой с плана горных работ участка ОГР «Береговой» (л.д. 59), профилем -37 (л.д. 60), профилем – 41 (л.д. 61).

Согласно копии свидетельства о регистрации опасных производственных объектов А 68 – 01826 на л.д. 55 АО «УК Южная» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект II класса опасности – разрез угольный (участок Береговой).

Как следует из копии Постановления Администрации Мысковского городского округа от 28.03.2014 г. № 563-П «Об изменении адресов», адресом земельного участка является Кемеровская область Мысковский городской округ (л.д. 58).

Таким образом, деяние АО «УК Южная», нарушившего требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

На основании изложенного суд пришёл к выводу, что юридическое лицо АО «УК Южная» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1. КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения обществом требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с санкцией части 1 статьи 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение правонарушения по данной статье юридическим лицом влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Суд, учитывая характер обнаруженных при проверке нарушений, а именно, ведение горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены проектом на отработку месторождения, при котором у предприятия отсутствует возможность обеспечить безопасные условия ведения горных работ, соблюдения технологии отработки месторождения, устойчивость уступов, необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования, в связи с чем возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов на опасном производственном объекте - «Разрез угольный» (участок Береговой), II класса опасности, приходит к выводу назначить АО «УК Южная» наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10. КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Угольная компания Южная» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по добыче пласта ХХХIIа – ХХХIII в профильных линиях (-) 35- (-) 44 на опасном производственном объекте «Разрез угольный» (участок Береговой), рег. номер № принадлежащем (находящемся в эксплуатации) АО «УК Южная» по адресу: 654000 Кемеровская область Новокузнецкий район (после изменения адреса: Мысковский городской округ) в 15 км. юго-западнее г. Междуреченска, горный отвод АО «УК Южная» с 16 часов 00 минут 19.02.2019 г. на срок 90 (девяносто суток).

Постановление полежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Кемеровский областной суд.

Судья: Ульянова О.А.