Решение № 2-361/2026 2-361/2026~М-75/2026 М-75/2026 от 19 марта 2026 г. по делу № 2-361/2026

Дело Номер

УИД № 34RS0027-01-2026-000137-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» марта 2026 года город Михайловка

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г.,

при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,

с участием помощника Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области Мухатова А.И., представителя ответчика Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1, представителя третьего лица ГБУЗ «Михайловская центральная районная больница» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту интересов ФИО3 к Комитету здравоохранения Волгоградской области о взыскании расходов на приобретение лекарственных препаратов, возложении обязанности обеспечить лекарственными препаратами, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Михайловский межрайонный прокурор Волгоградской области, действующий в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Комитету здравоохранения Волгоградской области о взыскании расходов на приобретение лекарственных препаратов, возложении обязанности обеспечить лекарственными препаратами, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование иска указал, что ФИО3 состоит на учете в ГБУЗ «Михайловская центральная районная больница» с диагнозом «...» и по медицинским показаниям нуждается в приеме лекарственных препаратов «Перампанел» и «Лакосамид». ФИО3 имеет право на льготное лекарственное обеспечение указанными лекарственными препаратами. Дата по итогам осмотра лечащим врачом ГБУЗ «МЦРБ» ФИО3 выписан льготный рецепт на лекарственный препарат «Перампанел» Номер, который предъявлен ею в аптечное учреждение АГФ № 14 ГУП «Волгофарм» г. Михайловка Дата. Дата по итогам осмотра лечащим врачом ФИО3 выписан льготный рецепт на лекарственный препарат «Лакосамид» Номер, который предъявлен ею в аптечное учреждение АГФ № 14 ГУП «Волгофарм» г. Михайловка в тот же день. Однако, в нарушение вышеназванных требований законодательства указанные рецепты Облздравом в установленный законом 30-дневный срок и до настоящего времени не обеспечены. В связи с необходимостью продолжения лечения в соответствии с врачебными рекомендациями ФИО3 была вынуждена приобрести лекарственный препарат «Вимпат» (Лакосамид) на сумму 3097 рублей, лекарственный препарат «Файкомпа» (Перампанел) на сумму 6471 рублей, лекарственный препарат «Лакосамид» на сумму 2400 рублей, лекарственный препарат «Лакосамид» на сумму 2368 рублей, лекарственный препарат «Файкомпа» (Перампанел) на сумму 6461 рублей за счет собственных средств в аптеке ООО «Муниципальная аптека». Таким образом, ФИО3 самостоятельно приобрела лекарственные препараты на общую сумму 20 797, рублей. Самостоятельно указанные лекарственные препараты ФИО3 приобретен по причине бездействия Облздрава.

Просит суд взыскать с Комитета здравоохранения Волгоградской области в пользу ФИО3 денежные средства в размере 20797 рублей,

обязать Комитет здравоохранения Волгоградской области обеспечивать ФИО3 лекарственными препаратами «Перампанел» и «Лакосамид» по льготным рецептам в установленный законом срок на весь период лечения,

взыскать с Комитета здравоохранения Волгоградской области в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Мухатов А.И. исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что обеспечение льготных категорий граждан в Волгоградской области на 2025 год осуществлялось в соответствии с Законом Волгоградской области от 06.12.2024 № 114-ОД «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Волгоградской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», утверждаемый ежегодно. На 2026 год осуществляется в соответствии с Законом Волгоградской области от № 125-ОД «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Волгоградской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». Приложением № 5 Территориальной программы утверждены перечни групп населения и категории заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства отпускаются по рецептам врачей бесплатно. Закупка лекарственных препаратов осуществляется согласно утвержденным заявкам, представляемых медицинскими организациями в адрес Облздрава в соответствии с Порядком бесплатного лекарственного обеспечения и лекарственного обеспечения с 50-процентной оплатой стоимости лекарственных препаратов при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях гражданам утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской области от 17.06.2011 № 290-п «Об утверждении Порядка бесплатного лекарственного обеспечения и лекарственного обеспечения с 50-процентной оплатой стоимости лекарственных препаратов при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях гражданам» учреждения здравоохранения, имеющие право на оказание первичной медико-санитарной помощи отдельным категориям граждан в части обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, формируют заявки на необходимые лекарственные препараты отдельным категориям граждан, которые утверждаются руководителями учреждений здравоохранения и представляют их в Облздрав. Облздравом проводятся закупочные мероприятия лекарственных препаратов в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Общий срок процедуры закупки по Федеральному закону № 44-ФЗ составляет от 2-х до 3-х мес. Он может увеличиваться, при обжаловании действий Заказчика, до принятия решения по существу уполномоченным органом. При этом, потребность граждан, проживающих в Волгоградской области, в льготных лекарственных препаратах и медицинских изделиях формируется учреждениями здравоохранения Волгоградской области на основании персонифицированной потребности и в соответствии с утвержденными стандартами лечения. Согласно пункту 4 Постановления № 610 Облздрав на основании заявок формирует сводную заявку на необходимые лекарственные препараты отдельным категориям граждан. Потребность граждан, проживающих в Волгоградской области, в льготных лекарственных препаратах по федеральной и региональной льготе формируется медицинскими организациями Волгоградской области на основании персонифицированной потребности и в соответствии с утвержденными стандартами лечения. Задержка в обеспечении пациентки ФИО3 вышеуказанными препаратами по рецептам Номер от Дата и Номер от Дата связана с проведением закупочных процедур. С целью обеспечения льготных категорий граждан лекарственным препаратом «Лакосамид» Облздравом было дано задание на закупку от 06.11.2025 № 14-17- 4715РФД. Однако на конец 2025 года - начало 2026 года государственный контракт не был заключен по причинам отсутствия предложений поставщиков. При этом, на время проведения закупочных мероприятий, Облздравом был перераспределен препарат «Лакосамид» в количестве 2 упаковок (обеспечение 19.01.2026 и 29.01.2026) и препарат «Перампанел» в количестве 2 упаковок (обеспечение 19.01.2026). В связи с чем, возмещение затрат на приобретение лекарственного препарата «Лакосамид» 16.01.2026 1 уп. № 56 (до 30.01.2026) не подлежит удовлетворению, поскольку приобретение указанного лекарственного препарата было преждевременным. Кроме того, согласно карточки обеспечения пациента с 17.11.2025 по 19.01.2026 рецепты врачами специалистами ГБУЗ «Михайловская ЦРБ» не выписывались. Просит в удовлетворении исковых требований Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах ФИО3 к комитету здравоохранения Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению лекарственными препаратами и взыскании расходов на приобретение лекарственных препаратов в размере 20797 рублей, компенсации морального вреда в размере 10000 рублей - отказать.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Михайловская городская детская больница» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, ссылаясь на позицию ответчика Комитета здравоохранения Волгоградской области.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе, в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Статьей 29 того же закона, определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 43 этого же закона, гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями, и гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается медицинская помощь и обеспечивается диспансерное наблюдение в соответствующих медицинских организациях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 состоит на учете в ГБУЗ «Михайловская центральная районная больница» с диагнозом «...» и по медицинским показаниям нуждается в приеме лекарственных препаратов «Перампанел» и «Лакосамид».

ФИО3 имеет право на льготное лекарственное обеспечение указанными лекарственными препаратами.

Дата по итогам осмотра лечащим врачом ГБУЗ «МЦРБ» ФИО3 выписан льготный рецепт на лекарственный препарат «Перампанел» Номер, который предъявлен ею в аптечное учреждение АГФ № 14 ГУП «Волгофарм» г. Михайловка Дата.

Дата по итогам осмотра лечащим врачом ФИО3 выписан льготный рецепт на лекарственный препарат «Лакосамид» Номер, который предъявлен ею в аптечное учреждение АГФ Номер ГУП «Волгофарм» г. Михайловка в тот же день.

Однако, в нарушение вышеназванных требований законодательства указанные рецепты Облздравом в установленный законом 30-дневный срок и до настоящего времени не обеспечены.

В связи с необходимостью продолжения лечения в соответствии с врачебными рекомендациями ФИО3 была вынуждена приобрести лекарственный препарат «Вимпат» (Лакосамид) на сумму 3097 рублей, лекарственный препарат «Файкомпа» (Перампанел) на сумму 6471 рублей, лекарственный препарат «Лакосамид» на сумму 2400 рублей, лекарственный препарат «Лакосамид» на сумму 2368 рублей, лекарственный препарат «Файкомпа» (Перампанел) на сумму 6461 рублей за счет собственных средств в аптеке ООО «Муниципальная аптека».

Согласно статье 3 Закона Волгоградской области от 21 декабря 2008 г. № 1837-ОД «Об охране здоровья граждан в Волгоградской области», органы исполнительной власти Волгоградской области в сфере охраны здоровья граждан осуществляют контроль в сфере охраны здоровья граждан в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии с положением о комитете здравоохранения Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 г., комитет здравоохранения в соответствии с возложенной на него задачей организует обеспечение граждан лекарственными препаратами и специализированными продуктами лечебного питания для лечения заболеваний; осуществляет ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности подведомственных комитету государственных учреждений здравоохранения, в том числе их оснащение оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья, посредством осуществления полномочий, предусмотренных действующим законодательством, а также является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ведению комитета; осуществляет функции государственного заказчика при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области в установленной сфере деятельности (пункты 2.1.17, 2.1.18, 2.1.39, 2.1.40).

Согласно пункту 2 постановления администрации Волгоградской области от 17 июня 2011 г. № 290-п «Об утверждении порядка лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области, при оказании им медицинской помощи в амбулаторных условиях», комитету здравоохранения Волгоградской области постановлено организовать лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, проживающих на территории Волгоградской области при оказании им медицинской помощи в амбулаторных условиях.

В соответствии с пунктами 11.4, 11.6 указанного Порядка, к функциям комитета здравоохранения Волгоградской области относятся, в том числе: проведение мониторинга реализации прав граждан на обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, формирование отчетной документации по организации обеспечения граждан необходимыми лекарственными препаратами; контроль за обеспечением инвалидов лекарственными препаратами.

Порядок обеспечения граждан-инвалидов лекарственными препаратами за счет средств бюджета предполагает обеспечение препаратами на основании рецепта, выданного лечащим врачом, с учетом нуждаемости и объема необходимого инвалиду лекарственного препарата.

Обязанность по бесплатному обеспечению инвалида лекарственными препаратами возникает у комитета здравоохранения Волгоградской области только при наличии у него выписанного в установленном законом порядке лечащим врачом рецепта на получение бесплатного лекарственного препарата. Рецепт является подтверждением назначения врачом необходимого лекарственного препарата, его дозировки и количества.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическом) лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Бездействие Облздрава по обеспечению ФИО3 льготными лекарственными препаратами при лечении в амбулаторных условиях противоречит действующему законодательству, и повлекло за собой существенное нарушение прав ФИО3 на бесплатную медицинскую помощь и лекарственное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

В результате незаконного бездействия Облздрава ФИО3 произвела затраты для продолжения своего лечения в соответствии с медицинскими рекомендациями на сумму 18 429 рублей.

Суд соглашается с доводами представителя ответчика, об отсутствии необходимости в приобретении препарата «Лакосамид» Дата на сумму 2368 рублей, так как Дата потребность в данном препарате была обеспечена ответчиком, и на эту дату ранее приобретенных препаратов было достаточно у ФИО3

Иные доводы ответчика по непризнанию исковых требований, суд находит необоснованными.

Поскольку в силу вышеуказанных норм материального права комитет здравоохранения Волгоградской области является уполномоченным органом исполнительной власти Волгоградской области в сфере охраны здоровья граждан на территории Волгоградской области, суд считает необходимым взыскать понесенные ФИО3 расходы в размере 18 429 рублей, с комитета здравоохранения Волгоградской области, как главного распорядителя средств областного бюджета, ответственного за обеспечение граждан лекарственными препаратами.

При наличии у ФИО3 рецепта на льготные препараты «Перампанел» и «Лакосамид», и при отсутствии препаратов в аптеке, отпускаемых по федеральной льготе, обязанность по обеспечению больного данными лекарствами, действующим законодательством возложена на орган государственной власти субъекта Российской Федерации в лице комитета здравоохранения Волгоградской области за счет средств бюджета Волгограда в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что комитет здравоохранения Волгоградской области уклонился от возложенной на него обязанности по обеспечению ФИО3 необходимыми лекарственными препаратами, а также при наличии льготного рецепта, дающего ей право на бесплатное обеспечение лекарственным препаратом, чем нарушил право ФИО3 на медицинскую помощь в гарантированном государством объеме.

Таким образом, исходя из того, что понесенные истцом расходы по приобретению препаратов «Перампанел» и «Лакосамид» обусловлены отсутствием своевременного обеспечения необходимым для поддержания здоровья лекарственным препаратом в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной социальной помощи», суд считает необходимым взыскать с ответчика комитета здравоохранения Волгоградской области в пользу ФИО3 понесенные ею расходы на приобретение данных лекарственных препаратов в размере 18 429 рублей, обязать Комитет здравоохранения Волгоградской области обеспечивать ФИО3 лекарственными препаратами «Перампанел» и «Лакосамид» по льготным рецептам в установленный законом срок на весь период лечения.

Решение, в части взыскания в пользу ФИО3 с комитета здравоохранения Волгоградской области денежных средств в размере 18 429 рублей, подлежит немедленному исполнению в соответствии с положениями части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно части 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 (статьи 1064 - 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации) и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (пункт 2).

В пункте 25 того же постановления разъяснено, что суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из статей 151, 1101 ГК РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении. Размер компенсации морального вреда не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других имущественных требований.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что ФИО3 относится к особой категории граждан, подлежащих государственной защите, очевидно, испытывает переживания за свои жизнь и здоровье, учитывая, что здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относится к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь, у суда имеются бесспорные основания для взыскания компенсации морального вреда.

При определении размера подлежащей взысканию в пользу ФИО3 компенсации морального вреда, суд учитывает характер нравственных и физических страданий, причиненных ФИО3, ее возраст, наличие у нее тяжелого заболевания, период нарушения прав истца и при этом нуждаемость в непрерывном медикаментозном лечении.

Также суд учитывает степень вины ответчика, осуществляющего государственные функции, направленные на защиту социальных прав граждан, и дополнительные нравственные страдания ФИО3, связанные с ощущением социальной незащищенности.

В связи с чем суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Размер взысканной судом с ответчика в пользу ФИО3 компенсации морального вреда является разумным и справедливым, обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон. Данная денежная компенсация будет способствовать восстановлению баланса между последствиями нарушения прав истца и степенью ответственности, применяемой к ответчику.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту интересов ФИО3 к Комитету здравоохранения Волгоградской области о взыскании расходов на приобретение лекарственных препаратов, возложении обязанности обеспечить лекарственными препаратами, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с комитета здравоохранения Волгоградской области (...) в пользу ФИО3 (...), денежные средства в размере 18 429 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

Обязать Комитет здравоохранения Волгоградской области (...) обеспечивать ФИО3 (...) лекарственными препаратами «Перампанел» и «Лакосамид» по льготным рецептам в установленный законом срок на весь период лечения.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение, в части взыскания в пользу ФИО3 с комитета здравоохранения Волгоградской области денежных средств в размере 18 429 рублей, подлежит немедленному исполнению в соответствии с положениями части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Судья: Гудченкова С.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 20 марта 2026 года