Решение № 2-697/2021 2-697/2021~М-449/2021 М-449/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2-697/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2021 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Пивак Ю.П.,

при секретаре Тимергалиевой Э.Ф.,

с участием истца помощника Новомосковского городского прокурора Тульской области Пашкина А.И.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД) № 71RS0028-01-2021-000862-57 (№ 2-697/2021) по исковому заявлению Новомосковского городского прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обязании привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны и внести в реестр федерального имущества,

установил:

Новомосковский городской прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обязании привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны и внести в реестр федерального имущества. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки прокуратурой г. Новомосковска установлено, что в МБУДО «Дворец детского (юношеского) творчества» по адресу: <адрес> расположено ЗС ГО типа ВУ V, 5 класса с инвентарным номером 71/02044. Однако, указанное ЗС ГО в оперативное управление МОУ ДОД «Дворец детского (юношеского) творчества» не передавалось, на балансе учреждения отсутствует. В нарушение требований вышеуказанного законодательства данное ЗС ГО находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению. Просит обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны типа ВУ V, 5 класса с инвентарным номером 71/02044, расположенного в МБУДО «Дворец детского (юношеского) творчества» по адресу: <адрес> как объекта федеральной собственности и внести в реестр федерального имущества, привести защитное сооружение в ненадлежащее состояние, а именно: организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме и его технических систем, провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния, организовать проведение комплексной проверки с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок, разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технически средств и строительных конструкций, повести планово-предупредительный ремонт инженерного технического оборудования в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению, провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств, провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей, провести проверку герметичности, обеспечить эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 22.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявившего самостоятельных исковых требованиях относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования город Новомосковск.

В судебном заседании истец помощник Новомосковского городского прокурора Пашкин А.И. заявленные требования поддержал, которые просил удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, в удовлетворении которых просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования город Новомосковск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица МБУДО «Дворец детского (юношеского) творчества в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения истца помощника Новомосковского городского прокурора Пашкина А.И., представителя ответчика по доверенности ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Как следует из содержания статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Статьей 7 Закона предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п.3 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктами 2 и 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 к объектам гражданской обороны относятся, в том числе, убежища и противорадиационные укрытия.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из пункта 13 указанного порядка следует, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 г. № 327, определяет защитное сооружение как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10).

Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

Из пунктов 1.2 и 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации 25 марта 2003 года № 4317, следует, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО

Учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Согласно п.1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к данному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Приложением 1 к таким объектам отнесены защитные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особы период.

Пунктом 15 указанного Постановления предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории Тульской области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» в целях совершенствования порядка учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества, а также обеспечения полноты и достоверности содержащихся в реестре сведений о федеральном имуществе Правительство Российской Федерации утвердило Положение об учете федерального имущества (далее - Положение).

Из подп. «а» п. 3 указанного Положения следует, что объектами учета федерального имущества является расположенное на территории Российской Федерации или за рубежом следующее федеральное имущество: недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, помещения в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимому имуществу).

Согласно подл, «б» п. 6 Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют: территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные; в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах; имущества (включая земельные участки), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного за рубежом; федерального имущества (включая земельные участки), принадлежащего правообладателям на вещном праве, по месту государственной регистрации (для юридических лиц) или по месту жительства (для физических лиц) в субъектах Российской Федерации, на территории которых осуществляют деятельность территориальные органы (за исключением случаев, когда учет имущества относится к компетенции иных территориальных органов).

В соответствии с п. 8 Положения учет федерального имущества сопровождается присвоением ему реестрового номера федерального имущества, структура и правила формирования которого устанавливаются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

В ходе проведения проверки прокуратурой г. Новомосковска с привлечением сотрудника ОНД и ПР по Новомосковскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области в качестве специалиста установлено, что в МБУДО «Дворец детского (юношеского) творчества» по адресу: <адрес> расположено ЗС ГО типа ВУ V, 5 класса с инвентарным номером 71/02044.

В соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования Новомосковский район «О передаче недвижимого имущества МОУ ДОД «Дворец детского (юношеского) творчества» от 19.03.2008 № 95-р, а также свидетельства о государственной регистрации права от 12.04.2016 № 71-71-15/029/2008-017 указанное ЗС ГО в оперативное управление МОУ ДОД «Дворец детского (юношеского) творчества» не передавалось, на балансе учреждения отсутствует. Договор о возложении обязанностей по содержанию указанного ЗС ГО на МБУДО «Дворец детского (юношеского) творчества», не заключался. В настоящее время ЗС ГО не эксплуатируется МБУДО «Дверец детского (юношеского) творчества».

Согласно паспорту убежища от 19.12.2003 № 02044-71, а также инвентаризационной карточке ЗС ГО № 71/02044 от 25.04.2014 общий объем указанного ЗС ГО составляет 330,9 м3, общая площадь 103,4 м2, дата приемки в эксплуатацию 1957 год, время приведения ЗС ГО в готовность составляет 24 часа, общая вместимость составляет 150 человек, класс убежища 5.

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства данное ЗС ГО находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению.

Так, в ходе проведения проверки установлено, что в данном ЗС ГО не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения (п. 1.3 Правил).

Не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время (п. 1.4 Правил). Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной зашиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации) (п. 1.5 Правил).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (система водоснабжения в не рабочем состоянии, система канализации полностью разрушена в результате коррозии, санузлы отсутствуют, система связи отсутствует, система воздухоснабжения в не рабочем состоянии) (п. 3.2.1 Правил).

Отсутствуют разгружающие подставки под защитно-герметическими дверями защитного сооружения (п. 3.2.5 Правил). Допущено оштукатуривание потолков и стен помещений (п. 3.2.8 Правил). Допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета (п. 3.2.10 Правил).

Не очищаются от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Не проводится периодическое смазывание и окрашивание оборудования (п. 3.2.14 Правил).

Не закрыты и не опечатаны санузлы убежища, не используемые в хозяйственных целях. Не обеспечена сохранность санузлов (п. 3.2.24 Правил). Отсутствует запас воды (п. 3.4.4 Правил).

Отсутствует обозначение ЗСГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗСГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным; хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи -черного цвета. Высота букв 3-5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см. (п. 6.2.1 Правил).

Защитное сооружение ГО не обеспечено следующей документацией: журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим убежища (ПРУ), список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов (п. 4.1.6 Правил).

Не проводится оценка технического состояния ЗС ТО при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации (п. 4.1.1 Правил). Отсутствуют акты по результатам оценка технического состояния ЗС ТО (п. 4.1.6 Правил).

Отсутствуют годовые платы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций, составленных на основании акта и ведомости дефектов (п. 4.17 Правил).

Не обозначаются маршруты указателями в местах, где обеспечивается хорошая видимость в дневное и ночное время (в ночное время указатели подсвечиваются с учетом требований по светомаскировке). Указатели устанавливаются при каждом изменении направления маршрута движения. Размеры указателя по длине - 50 см и ширине - 15 см. На поле белого цвета наносится надпись черного цвета: УБЕЖИЩЕ или УКРЫТИЕ и расстояние в метрах до входа в ЗС ГО (п. 6.2.3 Правил).

Не соблюдается периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций ЗС ГО (п. 5.2.2 Правил). Не разработан план проведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (п. 6.1.4 Правил).

В нарушение ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» и п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ №1309 от 29.11.1999 года, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, меры по поддержанию указанного ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию МБУДО «Дворец детского (юношеского) творчества» не приняты, мероприятия по надлежащей эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны не проведены. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Как усматривается из материалов дела, указанные в исковом заявлении нарушения действующего законодательства до настоящего времени не устранены.

Таким образом, на основании установленных обстоятельств и приведенных норм действующего законодательства суд приходит к выводу, что именно на ответчике лежит обязанность по содержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения.

Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования Новомосковского городского прокурора основаны на законе, представленных доказательствах и подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом необходимости, связанной с исполнением решения, суд вправе установить срок исполнения решения.

Положения ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ об установлении в решении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, подлежат применению при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм.

На основании указанных норм права, с учетом мнений представителей сторон, суд полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности по устранению допущенных нарушений и приведению защитного сооружения в ненадлежащее состояние в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях об обязании привести в надлежащее состояние защитное сооружение гражданской обороны и внести в реестр федерального имущества, удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны типа ВУ V, 5 класса с инвентарным номером 71/02044, расположенного в МБУДО «Дворец детского (юношеского) творчества» по адресу: <адрес>, как объекта федеральной собственности и внести в реестр федерального имущества, привести защитное сооружение в ненадлежащее состояние, а именно: организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме и его технических систем, провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния, организовать проведение комплексной проверки с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок, разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технически средств и строительных конструкций, повести планово-предупредительный ремонт инженерного технического оборудования в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению, провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств, провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей, провести проверку герметичности, обеспечить эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 15.06.2021.

Председательствующий