Решение № 2А-3867/2020 2А-3867/2020~М-3048/2020 М-3048/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-3867/2020

Дело № 2А-3867/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года г.Н.Новгород

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Ежова Д.С., при секретаре Зарубине Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Советского РОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО2, Советскому РОСП УФССП России по Нижегородской области, УФССП России по Нижегородской области, начальнику отдела - старшему судебному приставу Советского РОСП УФССП России по Нижегородской области о признании незаконными действия должностных лиц Советского РОСП УФССП по Нижегородской области в части нарушения сроков проведения исполнительного производства согласно постановлению №... об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от (дата),

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратилась в суд с указанным административным иском, указав в обоснование заявленных требований следующее.

(дата) начальником отделения - старшим судебным приставом Советского РОСП Нижнего Новгорода было вынесено постановление №... об отмене постановления об отказе возбуждения исполнительного производства №... от (дата). Таким образом, должно было быть возбуждено исполнительное производство №... в отношении должника ФИО5 о взыскании задолженности в размере 84787.37 рублей в пользу истца.

По состоянию на (дата) каких-либо данных о наличии или ходе исполнительного производства в отношении должника ФИО5 истцу не поступало, на официальном сайте ФССП РФ не имеется, каких-либо известных истцу фактических действий по исполнению требований исполнительного документа не происходило.

Согласно требованиям статьи 36 ФЗ N 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Советского РОСП Нижнего Новгорода ФИО2 и начальника отделения -старшего судебного пристава-исполнителя Советского РОСП Нижнего Новгорода ФИО3 приводят к нарушению прав истца на обеспечение исполнения судебного решения. Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждого человека. В частности, ГПК РФ и федеральный закон № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" устанавливают четкий порядок рассмотрения дел и принудительного исполнения судебных решений. Действия административных ответчиков нарушают установленные нормы исполнения судебного решения и таким образом нарушают мое конституционное право на судебную защиту.

Согласно п. 12 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50, по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются. К участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП РФ.

На основании изложенного истец просит суд признать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя Советского РОСП Нижнего Новгорода ФИО2 и начальника отделения - старшего судебного пристава-исполнителя Советского РОСП Нижнего Новгорода ФИО3 в виде нарушения сроков проведения исполнительного производства согласно постановлению №... об отмене постановления об отказе возбуждения исполнительного производства от (дата) незаконными.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечен Советский РОСП УФССП России по Нижегородской области, УФССП России по Нижегородской области в качестве заинтересованных лиц: ФИО6, ООО «Волгатранссервис».

Административный истец, административные ответчики, заинтересованные лица в судебное заседание не явилась, извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовой корреспонденцией вернувшейся в материалы дела.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изменениями) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Положения ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст. 5 ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, установлены статьей 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Как установлено судом и следует из материалов дела на исполнение в УФССП по Нижегородской области Совесткого РОСП (дата) поступил исполнительный лист №... от (дата), выданный органом: Павловский городской суд по делу №..., вступившему в законную силу (дата), предмет исполнения: Задолженность по кредитным платежам (кроме ипотеки) солидарно в размере: 84,787.37 руб., в отношении должника: ФИО5, в пользу взыскателя: ИП ФИО1».

В связи с неуказанием в исполнительном листе сведений о месте рождения должника, сведений о взыскателе на основании ч.3 ст.31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебным приставом-исполнителем ФИО2 (дата) вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Вместе с тем, исполнительный документ №... от (дата), содержит фамилию, имя, отчество, дату рождения, а также место жительства должника и взыскателя.

Согласно пп.а п.5 ч.1 ст.13 ФЗ "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны для граждан - фамилия, имя, отчество, место жительства или место пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если оно известно) и для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.

Таким образом, сведения, содержащиеся в исполнительном документе, позволяют идентифицировать взыскателя и должника, так как соответствующую, недостающую информацию судебный пристав-исполнитель, мог получить самостоятельно, в связи с чем, сведения о дате и месте рождения должника носят уточняющий характер, а их отсутствие в исполнительном листе не приводит к невозможности его исполнения. Отсутствие в исполнительном листе указания на дату и место рождения должника не создает препятствий для исполнения судебного акта, то есть содержащиеся в исполнительном документе сведения являлись достаточными для его исполнения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения; вместе с тем, в данном случае судебный пристав-исполнитель в оспариваемом постановлении не обосновал невозможность идентификации должника и по формальному основанию отказал в возбуждении исполнительного производства, что противоречит принципу обязательности исполнения судебных актов; вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушает права и законные интересы административного истца, что выражается в затягивании исполнения судебного акта и несвоевременном получении с должника денежных средств.

Из материалов дела следует, что (дата) начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО4 вынесено Постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении ИП в котором прописано отменить постановление об отказе в возбуждении полностью, а так же в целях устранения данных нарушений поручить судебному приставу-исполнителю ФИО2 запросить у взыскателя оригинал исполнительного листа №... от (дата) выданного Павловским городским судом, для принятия решения в соответствии со ст. 30 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве.

(дата) в Советское районное отделение поступил запрашиваемый у взыскателя оригинал исполнительного листа №... от (дата) выданного Павловским городским судом (Адрес: ...) по делу №... вступило в законную силу (дата), о взыскании с ФИО5 в пользу ИП ФИО1 в размере: 84 787.37 р.

(дата) судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства, и направленное сторонам ИП.

Таким образом, на момент подачи настоящего административного иска, исполнительное производство на основании исполнительного листа №... от (дата) выданного Павловским городским судом в Советском РОСП УФССП по Нижегородской области возбуждено и находится на исполнении в Советском РОСП УФССП по Нижегородской области.

Согласно ст. 12 Федерального закона №229-ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо от взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и данный документ соответствует требованиям, предусмотренным для исполнительных документов. При этом содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем по общему правилу в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ст. 36 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исходя из комплексного толкования законодательства указанный срок не является пресекательным и в случае неисполнения исполнительного документа за рамками установленного срока при наличии жалобы взыскателя подлежат исследованию все исполнительные действия судебного пристава-исполнителя, предпринятые и не предпринятые им в установленный законом срок. По объективным причинам исполнительное производство может находиться на принудительном исполнении за пределами двухмесячного срока совершения исполнительных действий. Выход за пределы срока совершения исполнительных действий не может расцениваться в качестве безусловного основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя. Данное разъяснение указано в п. 15 Постановления ВС РФ от 17.11.2015 №50.

Таким образом, отсутствие положительного результата в рамках исполнительного производства не может являться основанием для признания незаконными действий, либо бездействия судебного пристава-исполнителя.

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Суд учитывает, что к организации деятельности территориального органа относится издание указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов – то есть организационно-распорядительная работа.

Начальник отдела - старший судебный пристав осуществляет контроль в рамках предоставленных полномочий за работой вверенного территориального подразделения Службы судебных приставов, в котором на исполнении находятся исполнительные производства в отношении должников. Между тем, совершение конкретных исполнительных действий не входит в компетенцию старшего судебного пристава, он вправе их осуществлять лишь в случае необходимости (ст.2 Федерального закона «О судебных приставах»).

Рассматриваемое административное исковое требование административного истца к начальнику отдела – старшему судебному приставу основано на несогласии с действием судебного пристава-исполнителя в рамках осуществления исполнительских действий, а именно вынесении судебным приставом-исполнителем отмененного в настоящее время постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и нарушении двухмесячного срока на исполнение судебного акта, что с учетом изложенного выше законодательства, не является основанием для признания незаконными действий (бездействия) старшего судебного пристава.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, а также отсутствия доказательств нарушения прав административного истца на момент вынесения настоящего решения, оснований для признания незаконными действия должностных лиц Советского РОСП УФССП по Нижегородской области в части нарушения сроков проведения исполнительного производства согласно постановлению №... об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от (дата), не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Советского РОСП УФССП России по Нижегородской области ФИО2, Советскому РОСП УФССП России по Нижегородской области, УФССП России по Нижегородской области, начальнику отдела - старшему судебному приставу Советского РОСП УФССП России по Нижегородской области о признании незаконными действия должностных лиц Советского РОСП УФССП по Нижегородской области в части нарушения сроков проведения исполнительного производства согласно постановлению 860398 об отмене постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от (дата) – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Д.С.Ежов