Решение № 12-14/2017 12-380/2016 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-14/2017

К делу №12-14/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 марта 2017 <...>

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Попов П.А.,

рассмотрев жалобу МУП МО город-курорт Геленджик «Паритет» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

МУП МО город-курорт Геленджик «Паритет» обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Оперативного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических объектов Азово-Черноморского территориального управления ФИО1 № 49/146 от 30.09.2016 года, которым МУП МО город-курорт Геленджик «Паритет» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42. КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб. за предоставление услуг по временному размещению автотранспорта на земельном участке, расположенном вблизи <адрес>, при этом предприятие не согласовало указанную деятельность с уполномоченным органом, не оборудовало земельный участок твердым покрытием, а равно не оборудовало территорию парковки сооружениями, обеспечивающими охрану объектов от загрязнения, засорения. Считает данное постановление незаконным, при осуществлении предприятием по временному размещению автотранспорта на земельном участке, расположенном вблизи <адрес> вреда либо угрозы причинения вреда жизни, здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, охраняемым законом правоотношениям причинено не было, поэтому совершенное правонарушение является малозначительным.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представитель МУП МО город-курорт Геленджик «Паритет» просил снизить размер назначенного наказания в виде штрафа, поскольку МУП МО город-курорт Геленджик «Паритет» является муниципальным предприятием, впервые привлекается к административной ответственности, уплаты штрафа в таком размере приведет к тяжелому финансовому положению предприятия.

Выслушав представителя МУП МО город-курорт Геленджик «Паритет» исследовав материалы дела, нахожу возможным снизить размер назначенного наказания в виде штрафа.

Частью 1 статьи 8.42. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.65 Водного Кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно п.4 ч.15 и п.2 ч.17 этой же статьи Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 августа 2016 г. МУП МО город-курорт Геленджик «Паритет» нарушило использование водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы водного объекта Черного моря и реки Джанхот, на земельном участке площадью 918 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, разместило парковку в отсутствие согласования уполномоченного органа, а также при осуществлении деятельности по оказанию платных услуг, размещения для отдыха граждан и их автотранспортных средств организованы дороги и стояночные места для автотранспорта на площадках, не имеющих твердого покрытия в водоохраной зоне, не оборудовало парковку сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения в соответствии с водным законодательством РФ.

Заместителем начальника Оперативного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических объектов Азово-Черноморского территориального управления ФИО1 всесторонне исследованы обстоятельства дела об административном правонарушении в отношении МУП МО город-курорт Геленджик «Паритет», представленным доказательствам дана надлежащая оценка и сделан правильный вывод о виновности МУП МО город-курорт Геленджик «Паритет»в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42. КоАП РФ.

Вместе с тем из Устава МУП МО город-курорт Геленджик «Паритет» следует, что учредителем Предприятия и собственником его имущества является муниципальное образование город-курорт Геленджик, размер уставного фонда Предприятия составляет 175 050 руб..

Согласно части 3.2. статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3. этой же статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 25.02.2014 г. указывается, что для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.

В противном случае, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 января 2013 года N 1-П, нельзя исключить превращения административных штрафов, имеющих значительные минимальные пределы, из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости. Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Учитывая, что уплата штрафа в размере 200 000 руб. может привести к тяжелому финансовому положению предприятия, нахожу возможным снизить размер штрафа, наложенного постановлением заместителя начальника Оперативного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических объектов Азово-Черноморского территориального управления ФИО1 № 49/146 от 30.09.2016 года, до 100 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

РЕШИЛ:

Изменить постановление заместителя начальника Оперативного отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических объектов Азово-Черноморского территориального управления ФИО1 № 49/146 от 30.09.2016 года в отношении МУП МО город-курорт Геленджик «Паритет» в части назначения административного наказания, подвергнуть МУП МО город-курорт Геленджик «Паритет» административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб..

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента вручения копии настоящего решения в Краснодарский краевой суд.

Судья: