Решение № 2А-1092/2021 2А-1092/2021~М-463/2021 М-463/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-1092/2021

Дело № 2а-1092/2021

УИД 24 RS0024-01-2021-001097-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой М.М.,

при секретаре Благеревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Канска, Межведомственной комиссии г.Канска о признании незаконными заключения межведомственной комиссии г.Канска и постановления администрации г. Канска,

установил:

Канский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации г.Канска, Межведомственной комиссии г.Канска о признании незаконным постановления Администрации г. Канска № 907 от 08.10.2020г. и заключения Межведомственной комиссии г.Канска №20 от 10.09.2020г., мотивируя свои требования тем, что межведомственной комиссией г.Канска, на основании заключения ООО «Красноярскпроектстрой» от 21.08.2020г. принято решение о признании аварийным жилого дома по адресу <адрес> подлежащим реконструкции с целью приведения утраченных в ходе эксплуатации характеристик в соответствии с установленными требованиями. На основании данного заключения администрацией г. Канска издано постановление № 907 от 08.10.2020г. «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции, согласно которому собственникам многоквартирного дома необходимо до 31.12.2025 года произвести реконструкцию здания в местах общего пользования. Обращаясь с административным иском в суд, прокурор указывает, что 11 из 25 жилых помещений являются муниципальными. Прокурор считает данное постановление и заключение Межведомственной комиссии г. Канска незаконными, поскольку по результатам обследования состояния строительных конструкций жилого дома в августе 2020г., выдано заключение, согласно которому строительные конструкции дома находятся в ограниченно работоспособном состоянии, близком аварийному, существует угроза обрушения участка наружной стены, учитывая срок эксплуатации жилого дома (ориентировочно 65 лет), высокую степень износа строительных конструкций здания (76%), а также большой объем затрат на восстановление эксплуатационной безопасности, рекомендовано признать жилой дом аварийным и подлежащим сносу. С учетом изложенных обстоятельств, административный истец просит признать незаконным незаконными постановления администрации г.Канска №907 от 08.10.2020г. и заключения межведомственной комиссии г. Канска №20 от 10.09.2020г., возложить обязанность на межведомственную комиссию г.Канска повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

Представитель процессуального истца помощник Канского межрайонного прокурора Коробова Е.В. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации г.Канска ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Межведомственной комиссией принято такое решение в интересах граждан, которых в дальнейшем при реализации Региональной программы №114 от 29.03.2019г. администрация расселит в новое жилье, тогда как сейчас имеется возможность их расселить только во вторичное жилье. При принятии решения сметы затрат на реконструкцию жилого дома не было и не имеется и до настоящего времени.

Представитель административного ответчика Межведомственной комиссии г.Канска в судебном заседании участия не принимал, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте его проведения, каких-либо отзывов, возражений на административный иск не представил.

Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела по основаниям, предусмотренным ст. 150 КАС РФ, судом не установлено.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика Межведомственной комиссии г.Канска, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания, и, заслушав стороны, исследовав представленные письменные доказательства, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.15 ЖК РФ многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции регламентирован положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания предусматривает наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п. 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Как установлено в судебном заседании, Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в связи с поступившим обращением 22 июля 2020 года проведен осмотр технического состояния многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. В ходе визуального осмотра дворового фасада МКД в нижней части выявлено разрушение кирпичной кладки, в местах расположения водостоков и под оконными блоками выветривание цементно-песчаного раствора, с угла дома между этажами выпадение кирпичей. Дощатое основание пола в коридорах имеет многочисленные просадки и щели, покрытие пола из линолеума имеет многочисленные разрывы и потертости, в коридорах на стенах и потолках повсеместно отслоение штукатурно-окрасочного слоя, местами до дранки. В санузлах отслоение штукатурно-окрасочного слоя, мокрые и сухие следы намокания на стенах с дворовой стороны фасада, следы протечек на инженерных сетях.

По результатам обследования состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, произведенного по заказу ООО «Жилфонд» ООО «Красноярскпроектстрой» в августе 2020г., выдано заключение, согласно которому установлено, что строительные конструкции в пределах обследованного здания: перекрытия, крыши, кровли находятся в ограниченно-работоспособном, близком к аварийному, состоянии; конструкции фундамента, наружных стен, пола, перегородок, заполнения оконных и дверных проемов находятся в аварийном состоянии, существует угроза обрушения участка наружной стены. Инженерные сети (отопления, электроснабжения, водоснабжения) имеют высокий физический износ, эксплуатация жилого дома в нынешнем состоянии недопустима. Учитывая срок эксплуатации жилого дома – 65 лет, высокую степень износа строительных конструкций здания (76%), техническое состояние и большой объем затрат на восстановление эксплуатационной безопасности, жилой дом рекомендовано признать аварийным и подлежащим сносу.

Межведомственной комиссией г.Канска, на основании указанного заключения принято заключение № 20 от 10.09.2020г., в соответствии с которым жилой дом по указанному адресу подлежит признанию аварийным и подлежащим реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в соответствие с установленными требованиями.

На основании данного заключения Администрацией г. Канска было издано постановление № 907 от 08.10.2020г. «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции». Собственникам многоквартирного жилого дома произвести реконструкцию части здания в местах общего пользования (санузлы) в срок до 31.12.2025г.

На основании п.42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

На основании п. 44 Положения межведомственная комиссия рассматривает заявление, а также прилагаемые к нему обосновывающие документы; определяет перечень дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; составляет акт обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составляет на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Также, п. 43 Положения установлено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям, проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов и т.д.

В нарушение п. 43, 44 Положения, комиссия при вынесении своего решения не учла фактического состояния дома, не были учтены выводы заключения специализированной организации, проводящей обследование, в части рекомендаций признать жилой дом по адресу: <адрес>, непригодной для постоянного проживания, учитывая срок эксплуатации жилого дома – 65 лет, высокую степень износа строительных конструкций здания (76%), а также большой объем затрат на восстановление эксплуатационной безопасности.

Доказательств тому, что в многоквартирном доме возможно безопасное проживание до проведения ремонтно-восстановительных работ, а также экономическая целесообразность и техническая возможность данного ремонта, ответчиками суду также не было представлено.

Как уже упоминалось выше, в соответствии с п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п.п. 2.1, 2.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 № 529, жилые дома независимо от группы их капитальности и жилые помещения относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований. К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70 лет, деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

Таким образом, суд полагает, что заключение Межведомственной комиссии от 10.09.2020г. №20 об отсутствии оснований для признания жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, эксплуатируемого более 65 лет без проведения капитального ремонта и имеющего износ 76%, подлежащим реконструкции, без документального, технически обоснованного подтверждения безопасности проживания в таком доме граждан, в отсутствие экономического обоснования целесообразности проведения реконструкции, является незаконным, равно как вынесенное на основании указанного заключения и постановление Администрации г.Канска от 08.10.2020г. № 907 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции».

При этом срок, в течение которого административный истец просит вновь рассмотреть заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, суд находит разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Канска, Межведомственной комиссии г.Канска о признании незаконными заключения межведомственной комиссии г.Канска и постановления администрации г.Канска, удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии г. Канска №20 от 10 сентября 2020г. о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции.

Признать незаконным постановление администрации г. Канска № 907 от 08 октября 2020г. «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции».

Обязать межведомственную комиссию г. Канска в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть вопрос о признании жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья М.М. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 26 марта 2021 года.