Решение № 2-1823/2020 2-257/2021 2-257/2021(2-1823/2020;)~М-1742/2020 М-1742/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-1823/2020

Дело № 2-257/2021 копия

УИД 33RS0003-01-2020-003021-10


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 марта 2021 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Жемеровой Т.В.,

при секретаре Черкашиной Ю.Е.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Росгвардии по Владимирской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, обязании восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указал, что состоял на жилищном учете Управления Росгвардии по Владимирской области нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма с 07.08.2017 (протокол №... от 07.08.2017) составом семьи 4 человека. Протоколом №... заседания от 05.11.2020 жилищной комиссией Управления Росгвардии по Владимирской области принято решение: руководствуясь статьей 2 пункта 5 подпункта 4 и статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» внести изменения в учетное дело ФИО1 по составу семьи и считать его состоящим на жилищном учете с семьей из 2-х человек (он, жена). Основанием для снятия ФИО4, ... года рождения и Н.С.А. с жилищного учета послужил фактически не уровень их обеспеченности площадью жилых помещений, а то обстоятельство, что дочь - ФИО4 не проходит обучение по очной форме, является трудоспособным лицом. Истец считает, что при таком положении принятое протоколом №... решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области от 05.11.2020 не может быть признано законным и обоснованным.

С учетом частичного отказа от иска в части несовершеннолетней дочери Н.С.А., ... года рождения, истец просил признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области от 05.11.2020 о внесении изменений в учетное дело ФИО1 по составу семьи. Обязать Управление Росгвардии по Владимирской области восстановить ФИО4 на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма либо на получение жилищной субсидии, в составе семьи военнослужащего ФИО1. Обязать Управление Росгвардии по Владимирской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семье ФИО1 из трех человек (ФИО1, ФИО9, ФИО4) жилых помещений по договору социального найма либо на получение жилищной субсидии по норме предоставления с учетом даты принятия на жилищный учет.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по обстоятельствам, перечисленным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что, на учете как нуждающийся в жилом помещении с членами семьи: супруга и двое дочерей, состоял с 2007 года. В связи с переходом на новую должность был снят с учета и в 2017 году вновь поставлен на учет. За все это время жилье ему не предоставлено, субсидия не получена, дочь ФИО2 достигла совершеннолетия. Все это время он совместно с членами семьи проживает в служебном жилом помещении по ....... Недвижимого имущества ни у кого кроме младшей дочери Н.С.А. в собственности не имеется. Доходы истца в месяц составляют более 70 000 руб. Все члены семьи, в том числе и совершеннолетняя дочь ФИО2, находятся на его иждивении, несмотря на ее трудоустройство, ведется общее хозяйство, истец единолично оплачивает коммунальные платежи. Заработной платы старшей дочери недостаточно, чтобы обеспечивать себя в достойной мере: проживать отдельно, снимать жилое помещение, покупать продукты питания. Постоянная регистрация дочери по адресу: ......, иногда по работе она выезжает временно в Ивановскую область.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Владимирской области ФИО3, действующая по доверенности, возражала по заявленным требованиям, представила письменные возражения. Указала, что совершеннолетняя дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не проходит обучение по очной форме, в связи с чем не относится к членам семьи военнослужащего в силу п.5 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Просила в иске отказать.

Третьи лица ФИО4, ФИО6 не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица жилищной комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области не явился, отзыва не представлено.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно пункту 1 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно правовой позиции, отраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 1016-О, положения статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", принятые в рамках дискреции законодателя в порядке развития конституционных требований части 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, предусматривают гарантии в жилищной сфере для военнослужащего и членов его семьи (в том числе достигших совершеннолетия), которые проживают непосредственно с ним. Подобное правовое регулирование направлено на повышение уровня социальной защиты совместно проживающих военнослужащих и членов их семей, т.е. на повышение уровня социальной защиты определенной категории граждан.

В соответствии с абзацем пятым пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

По смыслу вышеуказанных положений закона к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии, установленные Законом о статусе военнослужащих, относятся прямо указанные в законе лица, а также лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

Судом установлено, что подполковник ФИО1, ... года рождения, проходил службу в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации приказом Директора ФСВНГ от 22.02.2019 №..., л/с, по подпункту «б» пункта 1 статьи 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», подпункту «б» пункта 3 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы (по истечение срока контракта – при отсутствии других оснований для увольнения) (л.д.101). С 18.03.2019 является получателем пенсии за выслугу лет (22 лет) в размере 21 344 руб. 92 коп. в месяц.

ФИО1 состоял на жилищном учете в войсковой части №... с 01.11.2007 года (протокол №... от. 30.112007). В связи с назначением на должность начальника оперативного отдела штаба Управления Росгвардии по Владимирской области был снят с жилищного учета войсковой части №... (протокол №... от 12.07.2017 – л.д.87) и поставлен на жилищный учет в Управлении Росгвардии по Владимирской области с 07.08.2017, что подтверждается протоколом жилищной комиссии №... от 07.08.2017 (л.д.92-95).

Жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен, уволен с военной службы с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

05.11.2020 жилищной комиссией Управления Росгвардии по Владимирской области принято решение, оформленное протоколом №...: «руководствуясь статьей 2 пункта 5 подпункта 4 и статьей 15 Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» внести изменения в учётное дело ФИО1 по составу семьи и считать его состоящим на жилищном учете с семьей из 2-х человек (он, жена). На основании части 4 статьи 52, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ жилищная комиссия Управления Росгвардии по Владимирской области решила ходатайствовать перед вышестоящим командованием о выделении ФИО7 и членам его семьи жилищной субсидии в размере ...... рублей.»

Основанием внесения изменений послужило отсутствие сведений прохождения обучения по очной форме дочери истца ФИО4, ... года рождения (запрашиваемая справка с места обучения по очной форме не предоставлена — исходящий №... от 02.10.2020 г.), а также ее трудоспособный возраст. Факт совместного проживания младшей несовершеннолетней дочери Н.С.А., ... года рождения с истцом ФИО7 не подтверждён, в связи с чем, она также исключена из членов семьи, на которых распространялось право на получение субсидии.

В ходе судебного разбирательства истец согласился с указанным решением в части исключения из членов семьи дочери Н.С.А., возражал по исключению из состава семьи дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указывая, что она проживает совместно с ним и находится на его иждивении.

Положения пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", которые направлены на создание правового механизма обеспечения повышенной социальной защиты определенного круга членов семьи военнослужащего, не регламентируют условия предоставления дополнительных жилищных гарантий и круг их получателей, о чем указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24.04.2018 № 1016-О.

Как отмечено в пунктах 11 и 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним (п. п. "а").

Такой же принцип нашел продолжение в толковании норм материального права Верховным Судом Российской Федерации в абзаце 3 пункта 25 Постановления Пленума от 29.05.2014 № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", в соответствии с которым при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Согласно частям 1, 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Таким образом, в федеральных нормативных правовых актах отсутствует предписание, согласно которому членами семьи применительно к жилищным правоотношениям признаются только несовершеннолетние дети, Жилищный кодекс РФ к членам семьи собственника жилого помещения и нанимателя жилого помещения по договору социального найма относит проживающих совместно с указанными лицами их супругов, а также детей, независимо от возраста, и родителей.

Законодательством понятие "иждивение" предполагает как полное содержание лица, так и получение содержания, являвшегося для иждивенца основным, но не единственным источником средств к существованию, то есть не исключает наличие у него какого-либо собственного дохода. Факт нахождения на иждивении либо получения существенной помощи от кормильца членом его семьи может быть установлен, в том числе в судебном порядке путем определения соотношения между объемом помощи, оказываемой кормильцем, и его собственными доходами, и такая помощь может быть признана постоянным и основным источником средств к существованию члена семьи кормильца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрировал ... брак с ФИО8 (в настоящем Ненадик) Н.И. (л.д.5).

ФИО1 приходится отцом несовершеннолетней Н.С.А., ... года рождения и ФИО4, ... годе рождения (л.д.12-13).

Согласно справки из личного дела №...-ок от 12.07.2017 в состав семьи ФИО1 входят: ФИО6, ... года рождения (жена); ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь); Н.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь) (л.д.58). Те же сведения о четырех членах семьи отражены в выписке из послужного списка подполковника ФИО1 (л.д.104-105).

Истец с членами семьи зарегистрирован по адресу: ...... (войсковая часть). Фактически проживают по адресу: ......, на основании договора найма служебного помещения от 13.06.2019, заключенного ФИО1 (наниматель) и Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Владимирской области (л.д.96-100,102).

В силу требований Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации является местом его фактического проживания.

Истец со своими членами семьи зарегистрирован по месту расположения войсковой части- .......

Из объяснений истца, что подтверждается материалами дела, его дочь ФИО4 проживает с ним постоянно, место жительства не меняла, вселена в жилое помещение как член семьи истца, внесена в личное дело ФИО1 в качестве члена семьи.

Заработная плата ФИО4 в месяц составляет более 16 000 руб. (л.д.114).

Доход истца в месяц составляет более 70 000 руб., о чем свидетельствует справка о размере пенсии в сумме 21 344,92 руб. и сведений, представленных генеральным директором ООО «......», о выполнении ФИО1 подрядных работ на сумму 50 000 руб. в месяц.

Таким образом, при определении соотношения между объемом помощи, оказываемой ФИО1, и собственными доходами его дочери, такая помощь является постоянным и основным источником средств к существованию ФИО4.

Совершеннолетняя дочь ФИО4, не только проживает совместно с истцом, приходящимся ей отцом, вселена в жилое помещение в качестве члена его семьи, но и все проживающие в этой семье ведут общее хозяйство, их объединяют общие права, обязанности и интересы, их семейные отношения характеризуются заботой и ответственностью.

В связи с чем, суд полагает возможным признать совершеннолетнюю дочь истца - ФИО4, членом его семьи, находящимся у него на иждивении.

Истцом заявлены исковые требования об обязании Управления Росгвардии по Владимирской области повторно рассмотреть вопрос о предоставлении семье ФИО1 из трех человек (ФИО1, ФИО9, ФИО4) жилых помещений по договору социального найма либо на получение жилищной субсидии по норме предоставления с учетом даты принятия на жилищный учет.

Вместе с тем, при удовлетворении данных требований фактически спор разрешен не будет, поскольку последствия признания решения жилищной комиссии незаконным, восстановление в списках нуждающихся и повторное рассмотрение вопроса о предоставлении семье истца субсидии фактически не повлечет перерасчет указанной субсидии, для приобретения жилого помещения. В связи с чем, суд полагает возможным в интересах истца выйти за пределы и требований для разрешения спора по существу и полагает необходимым обязать ответчика произвести расчет жилищной субсидии ФИО1 и членам его семьи в составе из 3-х человек: ФИО1, ФИО9, ФИО4, по норме предоставления, с даты принятия на учет.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Владимирской области, оформленное протоколом №... от 05.11.2020 в части внесения изменений в учетное дело ФИО1, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по составу семьи, считать его состоящим на жилищном учете с семьей из 2-х человек (он, жена).

Обязать Управление Росгвардии по Владимирской области восстановить ФИО4 в качестве члена семьи ФИО1, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма и для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты принятия на учет.

Обязать Управление Росгвардии по Владимирской области произвести расчет жилищной субсидии ФИО1 и членам его семьи в составе из 3-х человек: ФИО1, ФИО9, ФИО4, по норме предоставления, с даты принятия на учет.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Председательствующий судья подпись Т.В. Жемерова

Решение не вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2-257/2021, находящегося в производстве Фрунзенского районного суда г. Владимира.

Секретарь с/заседания _____________________ Ю.Е. Черкашина