Решение № 2А-1517/2020 2А-1517/2020~М-1243/2020 М-1243/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-1517/2020

Дело № 2а-1517/2020
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

при секретаре Кутаевой Е.М.

с участием помощника Арзамасского городского прокурора

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Арзамасского городского прокурора Нижегородской области в интересах Российской Федерации,неопределенного круга лиц о признании информации,размещенной в сети «Интернет»,информацией,распространение которой в Российской Федерации запрещено

у с т а н о в и л:

Арзамасский городской прокурор Нижегородской области,действуя в интересах Российской Федерации,неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации,размещенной в сети «Интернет»,информацией,распространение которой в Российской Федерации запрещено указывая,что в ходе прокурорской проверки выявлены сайты в сети «Интернет» с сетевыми <адрес>.,на страницах которых размещена информация о продаже документов об образовании государственного образца,что запрещено законодательством РФ к размещению.Однако действующим законодательством предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования документа об образовании за плату без прохождения соответствующего обучения и итоговой аттестации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей,в том числе сети Интернет,за которую предусмотрена уголовная ответственность.

Также указанная информация создаёт предпосылки для коррупционных проявлений,пропагандирует коррупцию.

Распространение информации о продаже дипломов,аттестатов и других документов,подтверждающих наличие образования посредством сети Интернет фактически предоставляет возможность приобретения документа об образовании,который может использоваться при поступлении на государственную или муниципальную службу без прохождения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам различных уровней образования,что противоречит целям и задачам законодательства об образовании,о противодействии коррупции.

Администратор доменного имени не установлен.

Просит признать информацию,содержащуюся в сети «Интернет» на сайтах с сетевыми <адрес>информацией,распространение которой в Российской Федерации запрещено,а также направить копию вступившего в законную силу решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций (<адрес>) для включения сайта в Единый реестр доменных имен,указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов,позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»,содержащие информацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора административный иск поддержала.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу и Федеральной службы по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явились,о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Лицо,действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной,не установлено.

Выслушав административного истца,изучив письменные материалы дела,суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав,свобод и законных интересов граждан,неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей2Федерального закона от27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» (далее-Федеральный закон от27.07.2006 №149-ФЗ) информация-это сведения (сообщения,данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть-это технологическая система,предназначенная для передачи по линиям связи информации,доступ к которой осуществляется с использованием технических средств; распространение информации-действия,направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; сайт в сети «Интернет» -совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации,содержащейся в информационной системе,доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее-сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам,позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В соответствии с ч.1ст.15ФЗ№149-ФЗ от27.07.2006«Об информации,информационных технологиях и защите информации» на территории РФ использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства РФ в области связи,данного Федерального закона и иных нормативных правовых актов РФ.

Согласно ч.5ст.15ФЗ №149-ФЗ от27.07.2006 «Об информации,информационных технологиях и защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях,которые установлены федеральными законами.

В ст.9Федерального закона от27.07.2006 №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя,нравственности,здоровья,прав и законных интересов других лиц,обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1ст.15.1Федерального закона от27.07.2006 № 149-ФЗ,в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет»,содержащим информацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено,создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен,указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов,позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»,содержащие информацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено».

На основании п.п.2ч.5ст.15.1Федерального закона от27.07.2006 №149-ФЗ,основаниями для включения в реестр сведений,указанных в части2настоящей статьи,является:решение суда о признании информации,распространяемой посредством сети "Интернет",информацией,распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч.1ст.265.1КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации,размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях,в том числе в сети "Интернет",информацией,распространение которой в Российской Федерации запрещено,вправе обратиться прокурор,иные лица,которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации,информационных технологиях и о защите информации.

В судебном заседании установлено,что проведенной<дата>г.Арзамасской городской прокуратурой Нижегородской области проверкой установлено,что на сайтах в сети "Интернет" с сетевыми <адрес>.,размещена информация о продаже дипломов и аттестатов различных образовательных организаций.Указанный сайт не является официальным сайтом какой-либо образовательной организации.

Как пояснил в судебном заседании помощник Арзамасского городского прокурора ,доступ к ***.,является свободным для неопределенного круга лиц,то есть не требует предварительной регистрации.До настоящего времени сайты работают.

Из сообщения Управления Роскомнадзорапо Приволжскому федеральному округу,содержащегося в позиции на административный иск,<дата>.усматривается,чтоинтернет-сайтыпоURL-<адрес>.,не являются средством массовой информации,не внесены вЕдиный реестр доменных имен,указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов,позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»,содержащие информацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено.Сведения о владельце и администраторе доменного имени сайтов по данным из открытых источников не обнаружены.

Лицо,действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информацииразмещенной в информационно-телекоммуникационных сетях,в том числе в сети "Интернет",информацией,распространение которой в Российской Федерации запрещено,не установлено.

Частями1,6статьи10ФЗ «Об информации,информационных технологиях и защите информации» установлено,что в Российской Федерациираспространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований,установленных законодательством Российской Федерации.Запрещается распространение информации,которая направлена на пропаганду войны,разжигание национальной,расовой или религиозной ненависти и вражды,а также иной информации,за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно статье60Федерального закона от29декабря2012года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

1.В Российской Федерации выдаются:

1) документы об образовании и (или) о квалификации,к которым относятся документы об образовании,документы об образовании и о квалификации,документы о квалификации;

2) документы об обучении,к которым относятся свидетельство об обучении,свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств,иные документы,выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями,осуществляющими образовательную деятельность.

2.Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации,если иное не установлено настоящим Федеральным законом,Законом Российской Федерации от25октября1991года N1807-1 "О языках народов Российской Федерации",и заверяются печатями организаций,осуществляющих образовательную деятельность.Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке,установленном организациями,осуществляющими образовательную деятельность.

3.Лицам,успешно прошедшим итоговую аттестацию,выдаются документы об образовании и (или) о квалификации,образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями,осуществляющими образовательную деятельность.

4.Лицам,успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию,выдаются,если иное не установлено настоящим Федеральным законом,документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

6.Документ об образовании,выдаваемый лицам,успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию,подтверждает получение общего образования следующего уровня:

1) основное общее образование (подтверждаетсяаттестатом об основном общем образовании);

2) среднее общее образование (подтверждаетсяаттестатом о среднем общем образовании).

7.Документ об образовании и о квалификации,выдаваемый лицам,успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию,подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии,специальности или направлению подготовки,относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

2) высшее образование-бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

3) высшее образование-специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

4) высшее образование-магистратура (подтверждается дипломом магистра);

5) высшее образование-подготовка кадров высшей квалификации,осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре),программ ординатуры,ассистентуры-стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры),ординатуры,ассистентуры-стажировки).

16.За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации,документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается.

По смыслу пункта2Порядка заполнения,учета и выдачи документов о высшем образовании и о квалификации и их дубликатов,утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от13февраля2014года №112,дипломы выдаются организациями,осуществляющими образовательную деятельность,по реализуемым ими аккредитованным образовательным программам высшего образования только лицам,освоившим соответствующие образовательные программы высшего образования.

В соответствии с пунктом27указанного Порядка диплом выдается лицу,завершившему обучение по образовательной программе и успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию,на основании решения государственной экзаменационной комиссии о присвоении выпускнику квалификации.

Согласно пунктам23,24указанного Порядка бланки хранятся в организации как документы строгой отчетности и учитываются по специальному реестру.Передача полученных организацией бланков в другие организации не допускается.

Аналогичные положения содержатся в Порядке заполнения,учёта и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов,утверждённом приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от14февраля2014года№115 (пункты2,15,21).

Таким образом,законом не предусмотрено получение документов об образовании и (или) о квалификации без обучения и успешного прохождения государственной итоговой аттестации по соответствующей образовательной программе.

Кроме того,в соответствии с пунктом8статьи60Федерального закона от29декабря2012года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,уровень профессионального образования и квалификация,указываемые в документах об образовании и о квалификации,выдаваемых лицам,успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию,дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью,в том числе занимать должности,для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации,если иное не установлено федеральными законами.

В силу статей324,327Уголовного кодекса Российской Федерации уголовно наказуемыми деяниями являются незаконные приобретение или сбыт официальных документов,предоставляющих права или освобождающих от обязанностей,подделка удостоверения или иного официального документа,предоставляющего права или освобождающего от обязанностей,в целях его использования либо сбыт такого документа,а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных бланков,так и непосредственно использование заведомо подложного документа.

При этом статьями33и34Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность не только за непосредственное совершение преступления,но также за содействие совершению преступления советами,указаниями,предоставлением информации о средствах или орудиях совершения преступления.

Наличие в свободном доступе,в том числе в сети Интернет,информации о возможности приобретения лицами,не прошедшими соответствующее обучение и итоговую аттестацию документов об образовании и (или) о квалификации,побуждает неопределенный круг лиц,в том числе несовершеннолетних к совершению противоправных деяний направленных на незаконное приобретение и использование заведомо подложных документов об уровне образования,предоставляющих их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью,в том числе занимать должности,для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации.

В соответствии с ч.1ст.4ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является,в том числе,защита детей от факторов,негативно влияющих на их физическое,интеллектуальное,психическое,духовное и нравственное развитие.

Согласно ч.1,ч.2ст.14ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти РФ принимают меры по защите ребенка от информации,наносящей вред его здоровью,нравственному и духовному развитию.В целях защиты детей от информации,причиняющей вред их здоровью и (или) развитию,ФЗ «О защите детейот информации,причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации,в том числе,требования к осуществлению классификации информационной продукции,её экспертизы,государственного надзора и контроляза соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации,причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Исходя из ч.2ст.5ФЗ «О защите детей от информации,причиняющей вред их здоровью и развитию»,к информации,запрещенной для распространения среди детей,относится,в том числе,информация,оправдывающая противоправное поведение.

Таким образом,беспрепятственный доступ к вышеуказанному информационному материалу о покупки документов об образовании и квалификации без прохождения соответствующей итоговой аттестации или государственной итоговой аттестации,размещенномуна сайтах в сети "Интернет" поURL-адресам:<адрес>.,способствует незаконному изготовлению документов об образовании,что являетсяуголовно-наказуемым деянием.

В связи с этим,распространение в сети Интернет информации,содержащей сведения о покупке дипломов,аттестатов и других документов,подтверждающих наличие образования у гражданина,недопустимо.

Кроме того,указанная информация создаёт предпосылки для коррупционных проявлений,пропагандирует коррупцию.

В соответствии с п.п.11,19Федерального закона от25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одними из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы и сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов.

Поступление на государственную и муниципальную службу и заключение контракта со служащим в силу требований Федерального закона от27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона от02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»,неразрывно связано с наличием у претендента соответствующего образования,подтверждаемого дипломом и иными документами об образовании.

Распространение информации о продаже дипломов,аттестатов и других документов,подтверждающих наличие образования посредством сети Интернет фактически предоставляет возможность приобретения документа об образовании,который может использоваться при поступлении на государственную или муниципальную службу без прохождения обучения в образовательных учреждениях либо научной организации по программам различных уровней образования,что противоречит целям и задачам законодательства об образовании,о противодействии коррупции.

В целях защиты интересов государства,здоровья,прав и законных интересов граждан,в том числе несовершеннолетних,неопрделенного круга лиц,и во исполнение действующего законодательства доступ к Интернет-сайтам поURL-адресам:<адрес>.,должен быть ограничен.

В соответствии с ч.1ст.9ФЗ «Об информации,информационных технологиях и защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя,нравственности,здоровья,прав и законных интересов других лиц,обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Признание судом информации,содержащейся на указанных сайтах,о покупкедипломов,аттестатов и других документов,подтверждающих наличие образования у гражданбез прохождения соответствующей итоговой аттестации или государственной итоговой аттестации,в том числе несовершеннолетними детьми,в качестве информации,распространение которой в Российской Федерации запрещено,в соответствии с ч.1,п.2ч.5ст.15.1ФЗ «Об информации,информационных технологиях и защите информации» будет являться основанием для включения доменного имени вышеуказанного сайта в Единый реестр доменных имен,указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов,позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет,содержащие информацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом5.1.7Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций,утвержденного Постановлением Правительства РФ от16марта2009г.N228,предусмотрено,что указанная Федеральная служба осуществляет,в том числе,создание,формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен,указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов,позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет",содержащие информацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее-единый реестр).

Поскольку информация,размещеннаяна сайтах в сети "Интернет" поURL-адресам:<адрес>.,прямо не отнесена к информации,в отношении которой Управление Роскомнадзора вправе самостоятельно принять решение,являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет,а также сетевых адресов в Единыйреестр,то она должна быть признана запрещенной к распространению.Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.

В связи с изложенным,административный искАрзамасского городского прокурораподлежит удовлетворению.

Согласно ч.4ст.265.5КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Принимая во внимание то обстоятельство,что замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб правам и законным интересам неопределенному кругу лиц и Российской Федерации,в соответствии с приведенными нормами Кодекса,решение по настоящему административному делу подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясьст.ст.175-180,188,265.5 КАС РФ,суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Арзамасского городского прокурора Нижегородской области в интересах Российской Федерации,неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать информацию,размещенную в сети "Интернет" на интернет-сайтах:

<адрес>

<адрес>.,в свободном для неопределенного круга граждан доступе,информацией,распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу ( <адрес>в Федеральную службу по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций <адрес>) копию вступившего в законную силу решения суда,которое является основанием для включения сайтов в Единый реестр доменных имен,указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов,позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет,содержащие информацию,распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.А.Фимина