Постановление № 5-1766/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 5-1766/2020

Дело №26RS0№-89


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 апреля 2020г. <адрес>

Судья Промышленного районного суда <адрес> края Старовойтова Н.Г.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 09.12.1964г. рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 2/7, <адрес>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протокола <адрес>4 от 07.04.2020г., составленного инспектором ОИАЗ УМВД России по <адрес>, 07.04.2020г. в 15ч. 30 мин. по адресу: <адрес>, где расположен магазин «Закусочная», в котором ИП ФИО1 осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, в пункте общественного питания по реализации алкогольной продукции, в нарушение п. 2.3.3 постановления <адрес> от 26.03.2020г. №, нарушила ограничительные мероприятия, введение которых предусмотрено п. 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020г. № «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19», допустила неповиновение законному требованию должностного лица, не выполнив требования по самоизоляции.

В судебном заседании ФИО1 пояснила о том, что она является индивидуальным предпринимателем и осуществляет свою деятельность в магазине «Продукты» по <адрес>. Хотя в магазине имеется уголок для закусочной с предоставлением горячего чая, кофе и пирожков, однако 07.04.2020г. данная закусочная не работала и посетителям не предлагалось подобных продуктов быстрого питания. Она 07.04.2020г. осуществляла торговлю продуктами питания – продавала хлеб, пиво в бутылках.

Выслушав ФИО1, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, считаю необходимым прекратить производство по делу по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу ст. 1 Федерального закона от дата N 52-ФЗ (ред. от дата) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от дата N 52-ФЗ (ред. от дата) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ч.2).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3).

В силу ч.1 ст. 38 Федерального закона от дата N 52-ФЗ (ред. от дата) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Федерального закона от дата N 52-ФЗ (ред. от дата) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что санитарные правила разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Однако Постановление <адрес> от 26.03.2020г. № не является санитарными правилами, нарушение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление <адрес> от 26.03.2020г. № принято в развитии положений Федерального закона от дата № 68-ФЗ (ред. от датаг.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от дата № 68-ФЗ (ред. от дата) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Согласно поступившему протоколу и приложенным к нему документам, ИП ФИО1 осуществляла свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в магазине, о чем свидетельствует кассовый чек, изъятый протоколом от 07.04.2020г., чем нарушила требования пп. 2.3.3 постановления <адрес> от 26.03.2020г. № «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории <адрес>» (в редакции от 03.04.2020г., действовавшей на момент составления протокола).

Таким образом, в вину ФИО1 вменяется нарушение требований 2.3.3 постановления <адрес> от 26.03.2020г. №.

В соответствии с пп. 2.3.3 постановления <адрес> от 26.03.2020г. № «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории <адрес> (в редакции от 03.04.2020г., действовавшей на момент составления протокола), покидая место проживания (пребывания) в случаях, предусмотренных подпунктами 2. 1.1, 2. 1.2, 2. 1.5 - 2. 1.7 настоящего пункта, граждане обязаны иметь при себе документ, удостоверяющий личность и подтверждающий место проживания (пребывания) на территории <адрес>; в случаях, предусмотренных подпунктами 2.1.3 - 2.1.4 настоящего пункта, граждане обязаны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, и специальный пропуск, выданный работодателем по форме согласно приложению 3 к настоящему постановлению.

Таким образом, п.2.3.3 постановления <адрес> от 26.03.2020г. № определяет правила поведения граждан, которые покидают место жительства (пребывания) в условиях принятых ограничительных и иных мер по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории <адрес>.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ. При этом административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ привлекаются, в том числе, и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, действия ИП ФИО1, в вину которой вменяется нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории <адрес>, не могут быть квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При этом в соответствии с разъяснениями, данными в п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность, тогда как объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, является общественный порядок и общественная безопасность.

Таким образом, указанные правонарушения не имеют единого родового объекта посягательства, в связи с чем у суда нет оснований для разрешения вопроса о переквалификации действий ИП ФИО1 на ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При этом в силу п. 2.3 постановления <адрес> от 26.03.2020г. № «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории <адрес> (в редакции от 03.04.2020г., действовавшей на момент составления протокола) с 06 часов 00 минут 28 марта до дата включительно приостановлена работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных, предприятий быстрого питания и иных предприятий общественного питания, в том числе расположенных в торгово-развлекательных центрах, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, доставки заказов, а также предприятий питания, осуществляющих организацию питания для работников организаций.

В силу п. 2.4 постановления <адрес> от 26.03.2020г. № с 06 часов 00 минут 28 марта до дата приостановлена работа объектов розничной торговли (за исключением аптек и аптечных пунктов, ветеринарных аптек, а также объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары и (или) непродовольственные товары первой необходимости, указанные в приложении 1 к настоящему постановлению) и розничных рынков (за исключением рынков продовольственных товаров), за исключением продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Исходя из вышеприведенных положений постановления <адрес> от 26.03.2020г. №, работа объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары и (или) непродовольственные товары первой необходимости на территории <адрес> не приостановлена.

Согласно выписки из ЕГРИП, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с основным видом деятельности – торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Как следует из протокола об административном правонарушении, ИП ФИО1 осуществляла деятельность по реализации посетителям продукции в закусочной, расположенной по <адрес>. Однако, согласно представленной видеозаписи к протоколу осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в магазине, где осуществляет свою деятельность ИП ФИО1, на витринах и полках выставлены продовольственные товары – мороженое, пиво, сода, подсолнечное масло, печенье, крупы, хлеб, соки и др. Как следует из кассовых чеков № и № от 07.04.2020г., изъятых в магазине, ИП ФИО1 07.04.2020г. было продано пиво, стоимостью 140 руб., и прочие продукты, стоимостью 50 руб. Доказательств того, что в магазине ИП ФИО1 осуществлялась продажа продуктов быстрого питания суду не представлено.

Таким образом, доказательств того, что ИП ФИО1 в нарушение п. 2.3 постановления <адрес> от 26.03.2020г. № (в редакции от 03.04.2020г.) осуществлялась предпринимательская деятельность в закусочной по реализации быстрого питания населению суду не представлено, а при таких обстоятельствах в действиях ИП ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Старовойтова Н.Г.

Копия верна

Судья Старовойтова Н.Г.

подлинник подшит в материалы дела

Судья Старовойтова Н.Г.