Решение № 2-А112/2021 2-А112/2021~М-А85/2021 М-А85/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-А112/2021

УИД 48RS0017-02-2021-000154-88

Дело № 2-А112/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2021 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе: судьи Богомаз М.В., при секретаре Федорове П.В.,

с участием старшего помощника прокурора Дмитриев В. Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Воловского района Липецкой области обратился в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, указав, прокуратурой Воловского района совместно с ОГИБДД М ОМВД России «Тебунский» по обслуживанию Воловского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области. В ходе проверки установлено, что участки дороги в населенном пункте <...> имеют ямочность и выбоины, превышающие предельно допустимые размеры., а так же в результате обследования асфальтобетонного покрытия проезжей части автодогоги в границах от д.60 улицы Ленина до д.1 улицы Строителей с. Волово ширина обочин составляет от 1 м. до 1,5 м., имеется отдельная просадка на неукрепленной части обочины. Просил признать незаконным действия администрации сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области, связанное с непринятитем ер по обеспечению безопасности дорожного движения, обязать администрацию сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области устранить просадку обочины в срок до 01.09.2021 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Воловского района Липецкой области Дмитриев В. Г. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области – глава администрации ФИО1 не возражал против удовлетворения исковых требований, объяснил, что выявленные нарушения устранены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог (п. 1.2 Правил дорожного движения).

Автомобильная дорога, в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», — объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения. транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), должностные л иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, в силу вышеуказанных требований законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания дорог местного значения, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.

Более того, из соглашения о передаче осуществления полномочия по содержанию дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения от 25.12.2020 года следует, что к вопросам местного значения относится, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границ населенных пунктов, а так же осуществление части полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N 402) (далее - Классификация):

при ремонте автомобильных дорог проводятся в том числе, следующие работы (подп. 2 п. 5 Классификации) по дорожным одеждам: восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м.3 на один километр дороги (ч.2 п.5 Классификации)

Пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с постановлением администрации муниципального района от 11.12.2020 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог и тротуаров Воловского муниципального района» автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Ленина в с. Волово имеет протяженность 1,18 км., тип покрытия – асфальт. Ремонт участка автодороги от дома № 27 по направлению к ул. Строителей протяженностью 430 м. проводился в 2015 году, в рамках которого не предусматривались работы по установке защитного барьерного ограждения.

Как следует из пункта 5.1. требований РФ ГОСТ Р 52399-2005 «Геометрические элементы автомобильных дорог» (утв. приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 297-ст) ширина обочины автомобильной дороги обычного типа III категории составляет 2,5 м.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района 21.04.2021г. в ходе совместной с ОГИБДД МОМВД России «Тербунский» проверки в части неудовлетворительного состоянии дорожного покрытия установлено, что дорожное покрытие по ул. Ленина с. Волово Воловского района напротив д.14 не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, в частности: на проезжей часть дороги имеются выбоины покрытия проезжей части, отдельная выбоина проезжей части длиной 50 см., глубиной 5 см. и более, площадью 0,15 кв.м, напротив д.28-д.30 по ул. Ленина имеются выбоины покрытия проезжей части глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, общей площадью более 5,2 кв.м.

Кроме того, в результате обследования асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в границах от д.60 ул. Ленина до <...> Липецкой области (мост через водоем) установлено, что ширина обочин составляет от 1 м. до 1,5 м, справа от переезда расположен водоем, слева овраг. На указанном участке автодороги имеется отдельная просадка на неукрепленной части обочины длиной 120 см., глубиной 125 см, площадью 1,3 кв.м.

Факт выявленных недостатков подтверждается актами обследования выявленных недостатков в содержании дорог, составленных государственным инспектором ОГБДД МО МВД России «Тербунский» от 21.04.2021 года, фототаблицами к ним, свидетельством о проверке № 4709г-20/32 и не оспаривался ответчиком.

Таким образом, ненадлежащие исполнение администрацией сельского поселения Воловского муниципального района возложенных законодательством обязанностей по ремонту и содержанию дорог муниципального значения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования, как водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей, потому исковые требования прокурора Воловского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о проведении ремонтных работ подлежат удовлетворению.

Непринятие мер по исполнение администрацией сельского поселения Воловского муниципального района возложенных законодательством обязанностей по ремонту и содержанию дорог муниципального значения суд считает бездействием, требование о признании незаконным бездействия администрацией сельского поселения Воловского муниципального района, подлежащем удовлетворению.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района, связанное с непринятием мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию сельского поселения Воловский сельсовет Воловского муниципального района Липецкой области в срок до 01 сентября 2021 года провести ремонтные работы в соответствии с пп. "з" п.2 ч. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. N402), а именно: провести работы по содержанию дорожного полотна ул. Ленина с.Волово Воловского района Липецкой области ( в границах д.14, д.28-д.30), устранить просадку обочины.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья (подпись) М. В. Богомаз

«КОПИЯ ВЕРНА»судья_________________________/М. В. Богомаз/секретарь с/з __________________/ ФИО2 / «03»____06_____2021 г.

решение не вступило в законную силу«03»______06________2021 г. судья______________________/М. В. Богомаз/секретарь с/з _______________/ФИО2/подлинник подшит в деле № 2-А112/2021 и находится в Тербунском районном суде Липецкой области