Решение № 2-1535/2017 2-1535/2017~М-1456/2017 М-1456/2017 от 14 ноября 2017 г. по делу № 2-1535/2017

Дело № 2-1535/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 15 ноября 2017 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Меринова Э.А., при секретаре Матвиенко А.Ю., с участием представителя ответчика- администрации городского поселения «Поселок Чульман» ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя третьего лица- Нерюнгринского комитета охраны природы ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Чульман» о возложении обязанности по приятию мер к ликвидации несанкционированной свалки на территории поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Поселок Чульман» о возложении обязанности по приятию мер к ликвидации несанкционированной свалки на территории поселения, указав, что прокуратурой г. Нерюнгри совместно с Нерюнгринским комитетом охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения природоохранного законодательства об отходах потребления на территории ГП «Поселок Чульман», в ходе которой в <адрес> п.Чульман обнаружена несанкционированная, стихийно устроенная свалка промышленного и строительного мусора, на территории которой не представляется возможным установить нарушителя природоохранного законодательства по загрязнению земель. Данная несанкционированная свалка имеет координаты <данные изъяты>

В судебное заседание представитель прокуратуры г. Нерюнгри, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, не явился по неизвестной причине, об отложении не ходатайствовал. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Поэтому суд рассматривает дело без участия представителя истца.

Представитель администрации ГП «Поселок Чульман» ФИО1 исковые требования не признал и суду показал, что участок местности, на котором обнаружена свалка, не является территорией п. Чульман, а относится к лесному фонду. Это четко видно на карте ГП «Поселок Чульман», поскольку граница поселения проходит по федеральной автодороге №. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П, вынесенном в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», разъяснил, что действующее правовое регулирование не предполагает возложения на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских поселений обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда. Поэтому полагает, что требования прокурора г. Нерюнгри являются необоснованными, просит в иске отказать.

Представитель Нерюнгринского комитета охраны природы ФИО2, пояснил суду, что при внеплановом обследовании территории п. Чульман 25.09.2017 г. совместно с представителем прокуратуры г. Нерюнгри, была обнаружена свалка мусора, находящаяся в <данные изъяты> Изначально он полагал, что это место находится на территории поселения. После того, как прокурором был предъявлен иск в суд, он с коллегами снова изучал материалы проверки, сличали место свалки с картой поселка и установили, что свалка находится за пределами поселения на расстоянии <данные изъяты> метров, поскольку граница проходит по федеральной трассе №. Этот участок местности относится к лесному фонду. Поэтому он считает, что иск прокурором предъявлен необоснованно и полагает, что в его удовлетворении должно быть отказано.

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований ч. 1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей среды предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В судебном заседании установлено, что 25.09.2017 года должностным лицом ОГЭН МиЭЭ Нерюнгринского комитета охраны природы Минприроды РС(Я) ФИО2 совместно с помощником прокурора г. Нерюнгри Силиным Ю.Ю. проведена проверка по результатам которой выявлено, что в <данные изъяты>, за пределами территории п. Чульман, на участке, относящемуся к лесному фонду, обнаружена несанкционированная, стихийно устроенная свалка промышленного и строительного мусора (доски, картон, полиэтилен, остатки железных кузовов от автомобилей, старый утеплитель), имеющая географические координаты <данные изъяты>

Приведенные обстоятельства подтверждены актом обследования территории № от 25.09.2017 г., фототаблицей к нему, картой п. Чульман.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, использование в правоприменительной практике положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве нормативного основания для возложения на городские округа (муниципальные районы) безусловной обязанности по проведению за счет средств местного бюджета сбора и вывоза отходов, неправомерно размещенных неустановленным лицом на расположенных на их территории землях любой формы собственности, влечет, таким образом, нарушение не только закрепленного Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принципа самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, в том числе в отношении управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, а также конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления и, соответственно, - нарушение статей 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133 Конституции Российской Федерации. При этом действующее правовое регулирование не предполагает возложения на органы местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов (муниципальных районов), без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями (постановления от 13 октября 2015 года № 26-П и от 26 апреля 2016 года № 13-П).

Статьи 14 - 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулируют вопросы местного значения городского, сельского поселения (ст. 14), муниципального района (ст. 15), городского округа (ст. 16).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 этого закона к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Применяя по аналогии указанные Постановления Конституционного Суда РФ к п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд приходит к выводу, что содержащееся в нем положение не предполагает возложение на органы местного самоуправления городского поселения обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных за территорией поселения, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что иск заместителя прокурора заявлен необоснованно и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора г. Нерюнгри в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Чульман» о возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки на территории поселения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Нерюнгринского

городского суда Э.А.Меринов

В окончательной форме решение изготовлено 20 ноября 2017 года