Решение № 12-292/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 12-292/2020

Дело № 12-292/2020 г.

19RS0001-02-2020-002212-30


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республики Хакасия 10 апреля 2020 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре Б.А. Ханды,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Правительства Республики Хакасия – ФИО3 на постановление старшего судебного пристава МО по ОВИП УФССП по РХ от ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении Правительства Республики Хакасия, юридический адрес: <адрес>, к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Республики Хакасия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель Правительства Республики Хакасия – ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что, УФССП России по Республики Хакасия) не были приняты во внимание представленные доводы Правительства Республики Хакасия, свидетельствующие о том, что принимаются все возможные меры, направленные на исполнение выданного Абаканским городским судом Республики Хакасия исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, тем не менее, в настоящее время совершить действия, предписанные исполнительным листом, Правительством Республики Хакасия не представляется возможным. В материалах Дела имеется копия ответа Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ на требование судебного пристава-исполнителя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о создании на территории администрации <адрес> Республики Хакасия скотомогильника, отвечающего ветеринарно-санитарным требованиям. Указанным письмом до судебного пристава-исполнителя была Доведена информация о том, что Согласно Перечню строек и объектов для республиканских государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № - объём капитальных вложений по объекту «Скотомогильник в <адрес> Республики Хакасия, в том числе проектно-сметная документация» на 2019 год предусмотрен в размере 1 500 000 рублей, на 2020 год – 5 000 000 рублей, на 2021 – 5 000 000 рублей. Согласно постановлению Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление капитального строительства», осуществление функций заказчика- застройщика по объектам капитального строительства государственной собственности Республики Хакасия, строительство и (или) реконструкция которых осуществляется с привлечением средств республиканского бюджета Республики Хакасия, является предметом деятельности Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (далее – ГКУ РХ «УКС»). В целях исполнения исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РХ «УКС» был проведён открытый аукцион в электронной форме, по результатам которого между ГКУ РХ «УКС» и обществом с ограниченной ответственностью «ЭРВИ» был заключён государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2017.394204 на выполнение комплекса изыскательских работ для подготовки проектной документации для строительства объекта «Скотомогильник в <адрес> Республики Хакасия, в том числе проектно-сметная документация». ДД.ММ.ГГГГ было получено положительное заключение Автономного учреждения Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия» (далее — АУ РХ «Госэкспертиза Хакасии») на результаты инженерных изысканий для подготовки проектной документации по объекту: «Скотомогилытик в <адрес> Республики Хакасия». ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РХ «УКС» в уполномоченный орган была направлена заявка о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение проектных работ по объекту «Скотомогильник в <адрес> Республики Хакасия». ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ РХ «УКС» и ООО «Центр проектирования» был заключён государственный контракт № Ф.2019.217730 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству объекта «Скотомогильник в <адрес> Республики Хакасия». ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РХ «УКС» получено положительное заключение АУ РХ «Госэкспертиза Хакасии» на проектно-сметную документацию по строительству объекта «Скотомогильник в <адрес> Республики Хакасия». В ближайшее время в уполномоченный орган будет направлена заявка о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительных работ по объекту «Скотомогильник в <адрес> Республики Хакасия». Правительство Республики Хакасия не уклоняется от исполнения выданного Абаканским городским судом Республики Хакасия исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, механизм реализации создания на территории <адрес> Республики Хакасия скотомогильника запущен, вместе с тем возможность исполнить свои обязательства в настоящее время отсутствует, так как пятидневный срок для создания на территории <адрес> Республики Хакасия скотомогильника, отвечающего ветеринарно-санитарным требованиям, является явно недостаточным для исполнения требования. Просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении.

Представитель Правительства Республики Хакасия – ФИО3, в судебное заседание не явилась, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлена о месте, времени и дате судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес>, в судебное заседание не явился, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлен о месте, времени и дате судебного заседания.

Судья, огласив жалобу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ст.14 ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок. Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе не предоставление информации или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Правительство Республики Хакасия совершило противоправное деяние, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ Правительством Республики Хакасия в лице представителя по Доверенности ФИО3 не исполнено требование судебного пристава-исполнителя от 25.07.20191; а именно не организовано создание на территории <адрес> скотомогильника в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства, по исполнительному листу № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от 17.03.2014г.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отела по особо важным исполнительным производствам вынесено требование об обязании должника Правительства Республики Хакасия создать на территории <адрес> скотомогильник в соответствии с требованиями ветеринарно-санитарного законодательства.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.‚ требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено. Правительство Республики Хакасия в лице представителя по Доверенности ФИО3 надлежащим образом не подтвердило, что нарушение установленных сроков исполнения требования судебного пристава-исполнителя‚ вызвано чрезвычайными, объективно не предотвратимыми обстоятельствами и другими не преодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, из материалов дела следует, что действия Правительства Республики Хакасия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, с принятым решением и выводом о привлечении Правительства Республики Хакасия к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, в том числе иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов представленных представителем Правительства Республики Хакасия, в целях исполнения исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РХ «УКС» был проведен открытый аукцион в электронной форме, по результатом которого между ГКУ РХ «УКС» и ООО «ЭРВИ» был заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.2017.394204 на выполнение комплекса изыскательных работ для подготовки проектной документации для строительства объекта «Скотомогильник в <адрес> РХ, в числе проектно-сметная документация».

ДД.ММ.ГГГГ было получено положительное заключение Автономного учреждения Республики Хакасия «Государственная экспертиза Республики Хакасия» на результаты инженерных изысканий для подготовки проектной документации по объекту: «Скотомогильник в <адрес> Республики Хакасия».

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РХ «УКС» в уполномоченный орган была направлена заявка о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение проектных работ по объекту «Скотомогильник в <адрес> Республики Хакасия».

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ РХ «УКС» и ООО «Центр проектирования» был заключён государственный контракт № Ф.2019.217730 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству объекта «Скотомогильник в <адрес> Республики Хакасия».

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РХ «УКС» получено положительное заключение АУ РХ «Госэкспертиза Хакасии» на проектно-сметную документацию по строительству объекта «Скотомогильник в <адрес> Республики Хакасия».

В ближайшее время в уполномоченный орган будет направлена заявка о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительных работ по объекту «Скотомогильник в <адрес> Республики Хакасия».

В соответствии с п.1 ст.47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

С учетом перечисленных обстоятельств прихожу к выводу о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, Правительство Республики Хакасия не было обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления указанного государственного полномочия из средств бюджета, а, следовательно, не имела реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

При этом Правительством Республики Хакасия были приняты все возможные зависящие меры для своевременного исполнения судебного решения.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, вина Правительства Республики Хакасия как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении содержатся доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и, принимая во внимание, что в силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод в постановлении должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, является необоснованным.

На основании изложенного, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению – в связи с отсутствием в действиях Правительства Республики Хакасия состава административного правонарушения, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению, а потому иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по РХ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Правительства Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотрено ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток, путем подачи жалобы через Абаканский городской суд.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин