Решение № 2А-568/2019 2А-569/2019 2А-569/2019~М-431/2019 М-431/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-568/2019

К делу № 2а-568/2019

(23RS0012-01-2019-000538-38)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 22 мая 2019 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего Попова В.А.,

при секретаре Левченко В.О.,

с участием представителя административного истца -

помощника прокурора г. Горячий Ключ ФИО3,

административного ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г.Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения ФИО4, об обязании ФИО4 сдать водительское удостоверение в МРЭО №«...» ГИБДД (по обслуживанию г.ФИО1, Белореченского и <адрес>ов) ГУ МВД России по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО4 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения ФИО4, обязании ФИО4 сдать водительское удостоверение в МРЭО №«...» ГИБДД (по обслуживанию г.ФИО1, Белореченского и <адрес>ов) ГУ МВД России по <адрес>, и просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до подтверждения медицинским заключением факта улучшения состояния его здоровья и снятия его с учета в психиатрической кабинете ГБУЗ «Городская больница г. ФИО1»; признать недействительным водительское удостоверение ФИО4 серии №«...» №«...», выданное ДД.ММ.ГГГГ; обязать ФИО4 сдать водительское удостоверение серии №«...» №«...», выданное ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО №«...» ГИБДД (по обслуживанию г.ФИО1, Белореченского и <адрес>ов) ГУ МВД России по <адрес>.

Требования административного иска, истец мотивировал тем, что прокуратурой города в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены факты управления транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания на данный вид деятельности. Согласно информации ОГИБДД ОМВД России по г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 выдано водительское удостоверение серии №«...» №«...» (категории «В, В1, С, С1, М»), предоставляющее последнему право управления транспортными средствами сроком до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с информацией ГБУЗ «Городская больница г. ФИО1 МЗ КК» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с №«...» года состоит на диспансерном учете у врача психиатра указанного лечебного учреждения с диагнозом №«...» Сведениями о наличии заключений врачебных комиссий о стойкой ремиссии заболевания у ФИО4 ГБУЗ «Городская больница г. ФИО1 МЗ КК» не располагает, оснований для снятия последнего с психиатрического учета в настоящее время не имеется. Законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения существование права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №«...» утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, к которым, в числе прочих, относятся органические, включая симптоматические, психические расстройства, что соответствует группе кодов №«...» статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10. Таким образом, наличие у административного ответчика заболевания «№«...»» (F 06.20) является противопоказанием к управлению им транспортными средствами. Медицинское учреждение не располагает сведениями, подтверждающими наличие у административного ответчика стойкой ремиссии, заболевание ФИО4 является хроническим с часто обостряющимися болезненными проявлениями, относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих. Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, действие права ФИО4 на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку наличие у последнего действующего права на управление транспортными средствами может способствовать увеличению количества совершаемых дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с человеческими жертвами, что не согласуется с принципами обеспечения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Горячий Ключ ФИО3 поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик ФИО4 возражал против удовлетворения административных исковых требований, просил в административном иске отказать.

Представители ГБУЗ «Городская больница г.ФИО1» министерства здравоохранения <адрес>, МРЭО №«...» ГИБДД (по обслуживанию г. ФИО1, Белореченского и <адрес>ов) ГУ МВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста врач-психиатр ФИО5 пояснил, что административный ответчик состоит на диспансерном учете в ГБУЗ «Городская больница г.ФИО1 МЗ КК» с №«...» года с диагнозом №«...» в настоящее время оснований для снятия ФИО4 с психиатрического учета не имеется, так как сведений о наличии стойкой ремиссии заболевания у ФИО4, не имеется.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке п. 6 ст.226 КАС РФ, согласно которой неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, и сообщением начальника ОГИБДД Отдела МВД по г. ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ выдано водительское удостоверение №«...» категории «В, В1, С, С1, М» сроком до ДД.ММ.ГГГГ, которое предоставляет ему право управления транспортными средствами.

Из справки врача-психиатра ФИО5 и заместителя главного врача по амбулаторно-поликлинической работе ГБУЗ «Городская больница» г. ФИО1 ФИО6 №«...» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 с 2001 года состоит на диспансерном учете у врача-психиатра городской поликлиники ГБУЗ «Городская больница г. ФИО1» с диагнозом «№«...». Состояние медикаментозной ремиссии, постоянно получает лечение. Данное заболевание является хроническим с часто обостряющимися болезненными проявлениями.

В силу ст. 8 Конвенции о дорожном движении, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортными средствами.

Часть 3 ст.55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Задачами ФЗ № 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. К основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения отнесены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 1, ст.3 ФЗ № 196-ФЗ).

Согласно п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.

Статьей 5 ФЗ № 169-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством комплекса мер, включая проведение мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1, ч.2 ст. 23 ФЗ № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу ст. 25, ст.27 ФЗ № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам РФ, достигшим установленного настоящей статьей возраста и не имеющим ограничений к водительской деятельности, сдавшим квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами.

Статьей 26 ФЗ № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (ст. 24 ФЗ № 196-ФЗ).

Одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в силу ч.1 ст. 28 ФЗ № 196-ФЗ является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения существование права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», алкоголизм, наркомания и токсикомания являются хроническими и затяжными психическими расстройствами, с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, препятствующие управлению транспортными средствами категорий А, В, С и D (раздел Перечня «Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности»).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 утвержден перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, к которым, в числе прочих, относятся органические, включая симптоматические, психические расстройства, что соответствует группе кодов F00– F09Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й пересмотр) - МКБ-10.

Таким образом, наличие у административного ответчика заболевания «Органическое бредовое шизофреноподобное расстройство в связи с ЧМТ» (F 06.20) является противопоказанием к управлению им транспортными средствами.

Суд так же учитывает, что медицинское учреждение не располагает сведениями, подтверждающими наличие у административного ответчика стойкой ремиссии, при этом, заболевание ФИО4 относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, действие права ФИО4 на управление транспортными средствами подлежит прекращению, поскольку наличие у административного ответчика действующего права на управление транспортными средствами может способствовать увеличению количества совершаемых дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с человеческими жертвами, что не согласуется с принципами обеспечения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст. 2 ФЗ № 196-ФЗ, участник дорожного движения - это лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства, в связи с чем, определить круг лиц, чьи законные права и интересы могут быть нарушены, невозможно.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, учитывая доказательства, представленные в материалы дела в их совокупности, а также признание административным ответчиком административных исковых требований в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время ФИО4 противопоказано управлять транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, суд считает убедительными и обоснованными доводы административного истца о том, что наличие у гражданина заболевания, препятствующего, на основании медицинского заключения, управлению транспортными средствами способствует увеличению количества совершаемых дорожно-транспортных происшествий, в том числе, с человеческими жертвами, что нарушает принципы обеспечения приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдения интересов граждан при обеспечении безопасности дорожного движения, установленные ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

С учетом изложенного, суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, признании недействительным водительского удостоверения ФИО4, об обязании ФИО4 сдать водительское удостоверение в МРЭО №«...» ГИБДД (по обслуживанию г.ФИО1, Белореченского и <адрес>ов) ГУ МВД России по <адрес>, - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения до подтверждения медицинским заключением факта улучшения состояния его здоровья и снятия его с учета в психиатрической кабинете ГБУЗ «Городская больница г. ФИО1».

Признать недействительным водительское удостоверение ФИО4 серии №«...» №«...», выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ФИО4 сдать водительское удостоверение серии №«...» №«...», выданное ДД.ММ.ГГГГ в МРЭО №«...» ГИБДД (по обслуживанию г.ФИО1, Белореченского и <адрес>ов) ГУ МВД России по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий