Решение № 2А-190/2020 2А-190/2020~М-563/2010164/2020 М-563/2010164/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2А-190/2020

Дело №2а-190(1)/2020

64RS0023-01-2020-000217-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020 года город Новоузенск Саратовская область

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе: председательствующего судьи Соловьева В.Г., при секретаре Чапрасовой Т.Н., с участием представителя административного истца помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области к администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2020 год и о размещении указанной информации в сети «Интернет»,

установил:

в Новоузенский районный суд Саратовской области поступило административное исковое заявление прокурора Новоузенского района Саратовской области к администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2020 год и о размещении указанной информации в сети «Интернет»

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области.

В ходе проверки установлено, что администрацией Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в нарушение правовых норм, не разработан и не размещен на официальном сайте перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2020 год.

Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления в сфере распоряжения муниципальной собственностью, что влечет за собой снижение потенциала социально-экономического роста муниципального образования.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области разработать и разместить в сети «Интернет» перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2020 год.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора ФИО2, заявленные административные требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные содержанию административного искового заявления и дополнил их требованиями о признании незаконным бездействие ответчика.

Представитель административного ответчика администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», целями которого являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Исчерпывающий перечень объектов концессионного соглашения приведен в ч.1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», к числу которых относятся объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, гидротехнические сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года №909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О концессионных соглашениях», органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

Кроме того, пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем и информационно - телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ информация, указанная в части 2 статьи 19 является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Согласно акту проверки соблюдения действующего законодательства от 23 марта 2020 года администрацией Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в нарушение правовых норм, до настоящего времени не разработан и не размещен на официальных сайтах перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2020 год. (л.д. 11-12).

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О концессионных соглашениях», администрацией Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области не разработана и не размещена информация о перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2020 год, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Администрация Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области не приняла мер к размещению указанной информации, допустила нарушение требований действующего законодательства, указанные обстоятельства нарушают права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц на получение общедоступной информации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, а, следовательно, о необходимости их удовлетворения в полном объеме.

В силу п. 1 ч. 3 ст. КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с изложенным, суд считает необходимым установить административному ответчику срок – один месяц, для принятия необходимых мер по подготовке и размещению вышеуказанной информации, а также сообщить в суд об исполнении решения суда.

Обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить заявленные административные требования административного истца в полном объеме.

При удовлетворении иска в силу ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 186, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Новоузенского района Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, и обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью, удовлетворить..

Признать незаконным бездействие администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области, выразившееся в уклонении от принятия мер по разработке перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2020 год, и размещении данного перечня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном законном порядке.

Обязать администрацию Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений на 2020 год в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать администрацию Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области разместить указанный перечень на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области.

Администрации Горькореченского муниципального образования Новоузенского муниципального района Саратовской области в течение месяца со дня истечения срока для исполнения решения сообщить об исполнении решения в Новоузенский районный суд Саратовской области.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области.

Судья В.Г. Соловьев