Решение № 2А-129/2025 2А-129/2025~М-88/2025 М-88/2025 от 2 июня 2025 г. по делу № 2А-129/2025

Дело №2а-129/2025

75 RS 0006-01-2025-000168-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Акша 03 июня 2025 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Перекрест Т.А.,

при секретаре Зимановской Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Акшинского района Забайкальского края обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края, по результатам которой установлено, что на территории Акшинского муниципального округа отсутствием специализированная службы по вопросам похоронного дела создаваемая органами местного самоуправления, а также не определен порядок ее деятельности. Прокуратурой района 01.03.2025 в адрес Главы Акшинского муниципального округа Забайкальского края внесено представление об устранении выявленных нарушений, согласно ответу нарушения, указанные в представлении не устранены, специализированная службы не создана. Бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края выражено в неисполнении возложенной законом обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, чем созданы препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению. На основании изложенного просит, признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившиеся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. Обязать администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Акшинского района Забайкальского края Пушкарев А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представителя не направил, об отложении слушания дела не просил. Представил суду письменные возражения, в которых указал, что для создания специализированной службы по организации похоронного дела требуются денежные средства в размере 6 903 820 рублей, согласно финансово-экономическому обоснованию № 922 от 16.03.2025. Кроме того, ссылается на то, что Акшинский муниципальный округ является высоко дотационным муниципальным образованием. Считает, что признание бездействия администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края незаконным, поскольку администрация не имеет умысла совершать данное бездействие, не желает наступления вредных последствий. На основании изложенного, просит в административных исковых требованиях отказать в полном объеме.

Выслушав мнение административного истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского округа.

Из содержания ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 октября 1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее – Закон о погребении и похоронном деле), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В силу ч. 1 ст. 7 Закона о погребении и похоронном деле на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о погребении и похоронном деле установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление, доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Статьей 2 указанной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной организацией по вопросам похоронного дела.

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (ч. 1 ст. 18 Закона о погребении и похоронном деле).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 2006 года N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении и похоронном деле лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Согласно ст. 25 Закона о погребении и похоронном деле гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Закона о погребении и похоронном деле органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Материалами дела установлено, что прокуратурой Акшинского района Забайкальского края проведена проверка исполнения Федерального законодательства о погребении и похоронном деле.

Согласно информации администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 27.02.2025 № 264 на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует. Вместе с тем, на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края действуют муниципальные нормативные правовые акты в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению (Решение Совета Акшинского муниципального округа Забайкальского кроя от 26.08.2024 №69 «Об утверждении правил содержания мест погребения и порядка деятельности общественных кладбищ на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края», Постановление администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края от 05.12.2024 № 1006 «Об организации ритуальных услуг на территории Акшинского муниципального округа Забайкальского края»).

По результатам проведенной проверки в адрес Главы администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края внесено 01.03.2025 представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Однако по результатам рассмотрения представления администрацией Акшинского муниципального округа Забайкальского края реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты.

Из выше изложенного следует, что административным ответчиком не были приняты меры по устранению выявленных нарушений. Бездействием, выразившимся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению.

Доводы представителя административного ответчика о том, что не решен вопрос с организационно-правовой формой службы, имеются финансовые затруднения, не отменяют обязанности административного ответчика создать специализированную службу, уполномоченную оказывать услуги по погребению.

Оценив представленные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для административного дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований. Вместе с тем, суд полагает, необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда - 6 (шесть) месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акшинского района Забайкальского края, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Акшинского муниципального округа Забайкальского края, выразившиеся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать Администрацию Акшинского муниципального округа Забайкальского края (ИНН <***> ОГРН <***>) создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 6 (шести) месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд Забайкальского края.

Судья Т.А. Перекрест

Решение в окончательной форме изготовлено 04.06.2025.