Решение № 2А-1099/2017 2А-1099/2017~М-991/2017 М-991/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2А-1099/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 октября 2017 года г. Лаишево

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Рябина Е.Е.

при секретаре судебного заседания Бондаревой Е.Д.

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, председателю Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка для ИЖС, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, мотивировав его тем, что она является инвали<адрес> группы, постановлением Исполкома Атабаевского сельского поселения Лаишевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Истец обратился с заявлением о предоставлении названного земельного участка, на что получила ответ Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что земельный участок может быть предоставлен в соответствии с требованиями главы V.1 Земельного кодекса РФ, то есть на аукционе. Палата имущественных и земельных отношений фактически отказала в выделении земельного участка в связи с отсутствием правового регулирования льготного порядка предоставления земельных участков указанной категории граждан. Истец с таким отказом не согласен, считает его незаконным.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали по изложенным в нем основаниям, при этом просили предоставить земельный участок в аренду.

Представитель ответчиков Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 показала, что действительно на региональном уровне не урегулирован вопрос предоставления земельных участков инвалидам во внеочередном порядке. Просила принять разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Исполнительного комитета Атабаевского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и оставил решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Исполнительного комитета Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее - Правила).

Пунктом 17 названных Правил установлено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Предоставление земельного участка на основании ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» зависит от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий, данная норма не связывает право инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение земельным участком с их материальным положением.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 является инвалидом второй группы, инвалидность установлена ей бессрочно, в связи с чем она получает пенсию по инвалидности (л.д. 11, 12).

Постановлением Исполкома Атабаевского сельского поселения Лаишевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (л.д. 5)

Постановлением Исполкома Лаишевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м., в <адрес> с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 14).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен № (л.д. 6).

На обращение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Палата имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ дала ответ, что решение по данному вопросу может быть принять только в рамках действующего законодательства с применением норм главы V.1 Земельного кодекса РФ (л.д.15).

Возможность получения инвалидами земельных участков бесплатно нормами действующего законодательства, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрена.

Отсутствуют правовые основания для предоставления инвалидам земельного участка бесплатно и в соответствии с земельным законодательством Республики Татарстан.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по договору купли-продажи торги не проводятся.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 45 Устава муниципального образования «Лаишевский муниципальный район Республики Татарстан» полномочия по предоставлению земельных участков на территории района возложены на Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района РТ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению ФИО1 в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При этом, исходя из заявленных исковых требований и существа обращения ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность, суд учитывает следующее.

На основании пунктов 1, 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Земельные участки на территории Республики Татарстан предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, Кодексом и иными законами Республики Татарстан.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан.

Возможность предоставления земельного участка бесплатно инвалидам 2 группы не предусмотрена указанными нормативными правовыми актами.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточнила требования и просила обязать предоставить земельный участок в аренду.

В соответствии с подп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.39.14 ЗК РФ в случае, если в соответствии с данным Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель. Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ст.39.14 ЗК РФ. При этом, исходя из п.8 данной статьи предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 данного Кодекса.

Таким образом, иск ФИО1 в части требований к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан предоставить ФИО1 во внеочередном порядке без проведения торгов в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.Е. Рябин