Решение № 2-194/2021 2-194/2021~М-30/2021 М-30/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2-194/2021

66RS0016-01-2021-000064-11

Дело № 2-194/2021

Мотивированное
решение изготовлено в окончательной форме 09.03.2021 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 марта 2021 года г. Артемовский

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Пимурзиной К.А., при секретаре Плехановой Л.Г., с участием представителя истца - помощника Артемовского городского прокурора Давидовой С.А., представителя ответчика Администрации Артемовского городского округа ФИО1, представителя третьего лица МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании Администрации Артемовского городского округа не позднее 01.09.2021 организовать выполнение работ по обустройству тротуара на автомобильных дорогах по ул. ФИО3, по ул. Фрунзе в г. Артемовском Свердловской области на всем протяжении, а также по ул. Станционная от начала улицы до пер. Болотный в г артемовском Свердловской области в соответствии с требованиями п. 4.5. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; организовать выполнение работ по обустройству стационарного электрического освещения по ул. ФИО3 в г. Артемовском Свердловской области от дома №1 до дома № 15, от дома № 35 до дома № 51 и от дома № 58 до дома № 99, а также по ул. Станционная от пер. Кузнечный до пер. Репина в г. Артемовском Свердловской области в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа об обязании Администрации Артемовского городского округа не позднее 01.09.2021 организовать выполнение работ по обустройству тротуара на автомобильных дорогах по ул. ФИО3, по ул. Фрунзе в г. Артемовском Свердловской области на всем протяжении, а также по ул. Станционная от начала улицы до пер. Болотный в г артемовском Свердловской области в соответствии с требованиями п. 4.5. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; организовать выполнение работ по обустройству стационарного электрического освещения по ул. ФИО3 в г. Артемовском Свердловской области от дома №1 до дома № 15, от дома № 35 до дома № 51 и от дома № 58 до дома № 99, а также по ул. Станционная от пер. Кузнечный до пер. Репина в г. Артемовском Свердловской области в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование иска указал, что Артемовской городской прокуратурой реализованы функции надзора по соблюдению требований федерального законодательства в области дорожной деятельности, установлено, что автомобильная дорога по улице Станционной в г. Артемовском Свердловской области, протяженностью 2900 м, является дорогой местного значения, находится в собственности Артемовского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 02.12.2021 №, свидетельством о государственной регистрации права от 08.09.2009 №, договором о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 № (далее по тексту - Договор), а также дополнительным соглашением от 31.05.2010 № к Договору.

Автомобильная дорога по улице ФИО3 в г. Артемовском Свердловской области, протяженностью 2650 м, является дорогой местного значения, находится в собственности Артемовского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 02.12.2021 №, свидетельством о государственной регистрации права от 31.12.2014 №, Договором, а также дополнительным соглашением от 19.02.2015 № к Договору.

Автомобильная дорога по улице Фрунзе в г. Артемовском Свердловской области, протяженностью 660 м, является дорогой местного значения, находится в собственности Артемовского городского округа, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 02.12.2021 №, свидетельством о государственной регистрации права от 31.12.2014 №, Договором, а также дополнительным соглашением от 03.02.2015 № к Договору.

В ходе реализации названных функций сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району, на основании поручения прокуратуры, проведено обследование улично-дорожной сети вышеуказанных автомобильных дорог, в результате которого установлено, что на автомобильных дорогах по ул. ФИО3, по ул. Фрунзе в г. Артемовском Свердловской области на всем протяжении, а также по ул. Станционная от начала улицы до пер. Болотный в г. Артемовском Свердловской области отсутствует тротуар, что является нарушением п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007).

Помимо этого, по ул. ФИО3 в г. Артемовском Свердловской области от дома № 1 до дома № 15, от дома № 35 до дома № 51 и от дома № 58 до дома № 99, а также по ул. Станционная от пер. Кузнечный до пер. Репина в г. Артемовском Свердловской области отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007.

Результаты проведенных обследований зафиксированы сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району в актах выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 30.11.2020.

Таким образом, бездействие Администрации Артемовского городского округа, выразившиеся в не организации выполнения работ по обустройству тротуаров по ул. ФИО3, по ул. Фрунзе в г. Артемовском Свердловской области на всем протяжении, по ул. Станционная от начала улицы до пер. Болотный в г. Артемовском Свердловской области, а также работ по обустройству электрического стационарного освещения ул. ФИО3 в г. Артемовском Свердловской области от дома № 1 до дома № 15, от дома № 35 до дома № 51 и от дома № 58 до дома № 99, а также по ул. Станционная от пер. Кузнечный до пер. Репина в г. Артемовском Свердловской области, влечет нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, что может повлечь возникновение аварийных ситуаций среди неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

По факту выявленных нарушений 11.12.2020 прокуратурой в адрес главы Артемовского городского округа Трофимова К.М. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено. Несмотря на это, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, тротуар и стационарное электрическое освещение по вышеуказанным адресам не обустроены (л.д.3-6).

В судебном заседании помощник Артемовского городского прокурора Давидова С.А. поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указала, что выявленные нарушения на день рассмотрения дела в суде не устранены.

Представитель ответчика Администрации АГО ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.47), в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на л.д. 48-52, из которого следует, что для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления Артемовского городского округа, решения вопросов местного значения в Артемовском городском округе осуществляет деятельность Муниципальное казенное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой».

Автомобильные дороги протяженностью 2900,0 м., 660,0 м., 2650,0 м., расположенные по адресам: <...> Фрунзе, ФИО3 соответственно (далее-автомобильные дороги), числятся в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа и закреплены на праве оперативного управления за МКУ «Жилкомстрой», что подтверждается договором о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 №.

Выполнение работ по обустройству тротуаров на вышеуказанных дорогах, в сок, указанный истцом в исковом заявлении, не представляется возможным по следующим основаниям.

Выполнение работ по разработке проектной документации, ремонту автомобильных дорог, обустройству тротуаров требует выделения соответствующего финансирования из бюджета Артемовского городского округа.

В силу части 2 статьи 23 Устава Артемовского городского округа утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Думы Артемовского городского округа.

В бюджете Артемовского городского округа на 2021 год, утвержденного решением Думы Артемовского городского округа от 15.12.2020 № «Об утверждении бюджета Артемовского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» денежные средства на разработку проектной документации, на обустройство тротуаров на протяжении автомобильных дорог по улицам ФИО3, Фрунзе, и на обустройство стационарного электрического освещения по ул. ФИО3 в г. Артемовском Свердловской области от дома № 1 до дома № 15, от дома № 35 до дома № 51 и от дома № 58 до дома № 99, не предусмотрены.

Администрация Артемовского городского округа не вправе самостоятельно производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.

Разработка проектной документации на обустройство тротуаров по ул. Фрунзе, ул. ФИО3, на обустройство стационарного электрического освещения по ул. ФИО3 в г. Артемовском Свердловской области будет включена в план работы на 2022-2025 годы.

21.042020 года заключен контракт № «Выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проекта объекта капитального строительства «Автодорога по ул. Станционная (от ул. Уральская до пер. Бабушкина) в г. Артемовском Свердловской области» в рамках которого предусмотрены строительство тротуаров, объектов водоотведения и освещения (неосвещенный участок) по ул. Станционной.

В настоящий момент данный проект находится в стадии разработки, после чего будет подготовлена техническая документация для отправки проекта на государственную экспертизу в адрес ГАУ СО «Управление государственной экспертизы». Выполнение проектно-изыскательских работ будет окончено в 2021 году.

После получения положительного заключения государственной экспертизы, в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства будет направлен запрос о выделении Артемовскому городскому округу из областного бюджета денежных средств на строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения, предусмотренных подпрограммой «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» государственной программы Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ПП.

Ни Администрация, ни МКУ «Жилкомстрой» не являются организациями, которые самостоятельно могут производить работы.

Для выполнения работ МКУ «Жилкомстрой» обязано заключить соответствующие муниципальные контракты.

Размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд за счет средств бюджета Артемовского городского округа осуществляется, в свою очередь, в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ).

С учетом требований и норм, установленных Законом 44-ФЗ, срок осуществления закупки от начала ее планирования до заключения контракта составляет не менее двух месяцев.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание срок, необходимый для проведения закупки по определению Подрядчика на выполнение работ с учетом положений Закона 44-ФЗ, невозможность проведения работ в зимний период, достаточным и разумным сроком на выполнение вышеуказанных работ будет являться срок 28 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица МКУ АГО «Жилкомстрой» ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.46), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на л.д.53-54, из которых следует, что на основании Распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа № от 20.12.2017 года муниципальное учреждение Артемовского городского округа «Жилкомстрой» является казенным учреждением. Действует на основании устава и от имени органа местного самоуправления в качестве заказчика в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.

По обустройству тротуаров по ул. Фрунзе, ул. ФИО3 не предусмотрено бюджетом, Артемовского городского округа на 2020-2021 годы. В связи с данным обстоятельством разработка проектной документации на обустройство тротуаров по ул. Фрунзе, ул. ФИО3 будет включена в план работы на 2022-2025 годы.

О принятии мер по обустройству тротуаров по ул. Станционной до пер. Болотный сообщаю, что в настоящее время заключен контракт № от 21.04.2020 «Выполнение проектно-изыскательских работ по разработке проекта объекта капитального строительства "Автодорога по ул. Станционная (от ул. Уральская до пер. Бабушкина) в г. Артемовском Свердловской области» в рамках которого предусмотрены тротуары, водоотведение и освещение (неосвещенный участок) по ул. Станционной. В настоящий момент данный проект находится в стадии разработки, после чего будет подготовлена техническая документация для отправки проекта на государственную экспертизу в адрес ГАУ СО «Управление государственной экспертизы». Выполнение проектно-изыскательских работ будет окончено в 2021 году.

После получения положительного заключения государственной экспертизы, в адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства будет направлен запрос о выделении Артемовскому городскому округу из областного бюджета денежных средств на строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения, предусмотренных подпрограммой «Развитие и обеспечение сохранности сети автомобильных дорог на территории Свердловской области» государственной программы Свердловской области «Развитие транспортного комплекса Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 25.01.2018 № 28-ПП.

Дополнительно сообщаю о том, что по ул. Станционная ежегодно в летний период выполняются мероприятия по грейдированию данной автодороги, в зимний период осуществляется расчистка.

Об организации уличного освещения по ул. Станционной, ул. Фрунзе, ул. ФИО3 сообщаю о том, что в декабре 2019 года обустроена новая линия наружного освещения по улицам Станционная (от перекрестка с ул. Бабушкина до перекрестка с пер. Кузнечный), Фрунзе, Железнодорожников. В настоящее время линия подключена и находится в работе.

Кроме того, от дома ул. Станционная 2 до дома ул. Станционная 194 линия освещения обустроена ранее, часть неработающих светильников заменена, линия находится в работе.

По ул. ФИО3 от пер. Торговый до пер. Репина линия освещения в работе, на оставшемся участке улицы линия освещения отсутствует, необходима разработка проектной документации. Финансирование на 2021 год на разработку проектной документации не выделено. Кроме, того перед разработкой проектной документации необходимо провести кадастровые работы по определению границ автодороги по ул. ФИО3.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Как следует из требований ст. 12 Федерального закона от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Устава Артемовского городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям Администрации Артемовского городского округа.

Аналогичные положения содержатся и в подп. 9 п. 8 Положения об Администрации Артемовского городского округа, утвержденного Решением Артемовской Думы от 12.12.2005 № 588.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела судом установлено, что Артемовской городской прокуратурой реализованы функции надзора по соблюдению требований федерального законодательства в области дорожной деятельности.

Сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району проведены обследования, в результате которых установлено, что в <...> от пер. Кузнечный до пер. Репина, ул. ФИО3, д. 1 до дома №15, от дома 35 до дома 51 от дома 58 до дома 99, в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007), отсутствует стационарное электрическое освещение на автомобильной дороги. На всем протяжении ул. Фрунзе и ул. ФИО3 ул. Станционная (от начала улицы до пер. Болотный) в нарушении п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар.

Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования на л.д. 7-11.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что указанные работы по обустройству тротуаров не выполнены, выполнение работ требует выделения соответствующего финансирования из бюджета Артемовского городского округа.

Для выполнения работ МКУ «Жилкомстрой» обязано заключить соответствующие муниципальные контракты, на что необходимо не менее двух месяцев, с учетом невозможности проведения работ по обустройству тротуаров в зимний период, в связи с чем, просят увеличить срок для проведения указанных работ.

Таким образом, судом установлено, что тротуар на автомобильных дорогах по ул. ФИО3, по ул. Фрунзе в г. Артемовском Свердловской области на всем протяжении, а также по ул. Станционная от начала улицы до пер. Болотный в г. Артемовском Свердловской области - отсутствует. Кроме того судом установлено, что что по ул. ФИО3 в г. Артемовском Свердловской области от дом № 1 до дома № 15, от дома № 35 до дома № 51 и от дома № 58 до дома № 99, а также по ул. Станционная от пер. Кузнечный до пер. Репина в г. Артемовском отсутствует стационарное электрическое освещение.

Отсутствие тротуаров а также освещения на указанных участках, создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, Администрация АГО, в силу приведенных норм права являющаяся лицом, обязанным осуществлять ремонт и содержание названной автодороги, обязана нести бремя ее содержания и обеспечивать соответствие ее состояния установленным стандартам.

Представителем ответчика Администрации АГО, указано, что в настоящее время на стадии разработки находиться проект на обустройство тротуаров по ул. Фрунзе, ул. ФИО3, на обустройство стационарного электрического освещения по ул. ФИО3 в г. Артемовском будет включена в план работы на 2022-2025 г.г., однако доказательств данного факта суду не представлено. Кроме того, соответствующие изменения в бюджет могут быть внесены в течение 2021 года в установленном порядке.

Поэтому, иск Артемовского городского прокурора об обязании ответчика организовать выполнение работ по обустройству тротуара на автомобильных дорогах по ул. ФИО3, по ул. Фрунзе в г. Артемовском Свердловской области на всем протяжении, а также по ул. Станционная от начала улицы до пер. Болотный в г артемовском Свердловской области в соответствии с требованиями п. 4.5. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; организовать выполнение работ по обустройству стационарного электрического освещения по ул. ФИО3 в г. Артемовском Свердловской области от дома №1 до дома № 15, от дома № 35 до дома № 51 и от дома № 58 до дома № 99, а также по ул. Станционная от пер. Кузнечный до пер. Репина в г. Артемовском Свердловской области в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» подлежит удовлетворению.

Учитывая характер спорных правоотношений, суд считает разумным сроком для выполнения работ не позднее 01.09.2021 года - является обоснованным, разумным.

Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов, в связи с тем, что является органом муниципальной власти.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа не позднее 01.09.2021:

- организовать выполнение работ по обустройству тротуара на автомобильных дорогах по ул. ФИО3, по ул. Фрунзе в г. Артемовском Свердловской области на всем протяжении, а также по ул. Станционная от начала улицы до пер. Болотный в г артемовском Свердловской области в соответствии с требованиями п. 4.5. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- организовать выполнение работ по обустройству стационарного электрического освещения по ул. ФИО3 в г. Артемовском Свердловской области от дома №1 до дома № 15, от дома № 35 до дома № 51 и от дома № 58 до дома № 99, а также по ул. Станционная от пер. Кузнечный до пер. Репина в г. Артемовском Свердловской области в соответствии с требованиями п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья: К.А.Пимурзина