Решение № 12-86/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 12-86/2018

Дело № 12-86/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Вилюйск

09 ноября 2018 года

Судья Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тихонов Е.Д., при секретаре Андреевой У.Н., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Вилюйского района Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ в отношении инженера по лесопользованию ГКУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйское лесничество» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <*****>, <*****>, проживающего по адресу: <*****>, <*****>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Вилюйского района Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ, в отношении инженера по лесопользованию ГКУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйское лесничество» ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу обратился с жалобой, просит отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение, указывая, что в нарушение п.7 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указан срок и порядок его обжалования. Мировым судьей не проверена достоверность пояснений данных в ходе рассмотрения дела лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, об отсутствии необходимости внесения в ЕГАИС информации о договорах купли-продажи с физическими лицами, а также их ссылка на письма должностных лиц Департамента по лесным отношениям <*****>. Поскольку постановление не содержит указаний на листы дела, Департамент полагает их отсутствие в материалах дела. Довод мирового судьи о том, что письмом в адрес лесничеств от ДД.ММ.ГГГГ №***** руководителем Департамента по лесным отношениям <*****><*****> доведены сведения о том, что договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней вносить не следует, не обоснован, не соответствует нормам действующего законодательства. Данный довод послужил основанием для принятия решения. К компетенции и полномочиям должностного лица, ссылка на рекомендательно-разъяснительное письмо которого имеется в обжалуемом постановлении, не отнесены полномочия по разъяснению норм действующего законодательства. При вынесении обжалуемого постановления, мировым судьей не изучены полномочия и компетенция указанного должностного лица. Более того, указанные разъяснения противоречат нормам федерального законодательства. Вместе с тем, 04 февраля 2017 года Правительственной телеграммой за подписью заместителя руководителя Рослесхоза <*****> в связи с ранее данными лесничествам субъекта некорректными разъяснениями руководителем Департамента по лесным отношениям <*****><*****> (в полномочиях которого отсутствует право разъяснений норм действующего законодательства), направлена информация о проведении проверки правильности внесения в ЕГАИС по итогам 2016 года, в срок до 28 февраля 2017 года и гарантировано, что корректировка недостоверно внесенных данных до указанного срока не повлечет административной ответственности. Таким образом, Рослесхоз дал субъекту и срок, и возможность приведения данных ЕГАИС в соответствие с нормами действующего федерального законодательства, без наступления неблагоприятных последствий. Однако, как следует из протокола, дата совершенного правонарушения значительно позже установленного срока. Вывод мирового судьи, послуживший основанием к прекращению производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, о том, что в ЕГАИС не размещается информация по договору купли-продажи лесных насаждений по физическим лицам, не являющимся ИП, заготавливающих древесину для собственных нужд, является ошибочным, основан не неверном толковании закона, поскольку правонарушения посягают на порядок предоставления информации, порядок учета и обозначения на отдельных этапах оборота древесины. Оконченным данное деяние считается с момента истечения установленного законом срока для предоставления информации о сделках с древесиной. Совершенное правонарушение посягает на экономические интересы государства в области оборота древесины. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства, направленного на обеспечение правопорядка в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира. Осуществляемые меры по предотвращению незаконных рубок лесных насаждений реализуемых только в рамках лесного законодательства, чаще всего констатируют факт незаконной рубки, в то время как вырубленная древесина уже поступила в оборот, смешалась в общем потоке с законной. Экономически притягательный оборот древесины стимулирует развитие незаконной заготовки древесины.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

В судебном заседании ФИО1 с жалобой не согласился, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, пояснил, что он руководствовался письмом руководителя Департамента по лесным отношениям <*****>.

Выслушав ФИО1, изучив доводы, изложенные в жалобе, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление должностными лицами уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней, а также представление заведомо ложной информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней - влечет наложение административного штрафа в размере от 5 000 руб. до 20 000 руб.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в период с 15 по 17 января 2018 года уполномоченное должностное лицо - инженер по лесопользованию ГКУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйское лесничество» ФИО1 несвоевременно представил оператору Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС) информацию о принятии отчета об использовании лесов по договору купли-продажи №***** на физическое лицо <*****>, размещенную в сети «Интернет» по адресу <*****>, документы подписаны электронной подписью под логином <*****> лишь 09 февраля 2018 года. Дата и время нарушения срока представления информации - 00 час. 01 мин. 18 января 2018 года.

Тем самым, инженер по лесопользованию ГКУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйское лесничество» ФИО1 нарушил п.1 ч.12 ст.50.6 Лесного кодекса РФ, п.5 Постановления Правительства РФ от 03 декабря 2014 года № 1301 «Об утверждении Правил представления информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней».

Изучив материалы дела, и заслушав ФИО1, мировой судья пришел к выводу, что на основании письма руководителя Департамента по лесным отношениям <*****><*****> от ДД.ММ.ГГГГ №***** ФИО1 выполнял указание не вносить сведения в ЕГАИС договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных с физическими лицами.

Данный вывод мирового судьи является ошибочным, поскольку судом первой инстанции не дана оценка следующим обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Так, в соответствии с ч.1 ст.50.6 Лесного кодекса РФ единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней является федеральной информационной системой. Правообладателем информации является РФ, от имени которой правомочия правообладателя информации осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п.3 ч.9 ст.50.6 Лесного кодекса РФ в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней содержится документированная информация о договорах купли-продажи лесных насаждений (наименования сторон договора купли-продажи лесных насаждений, их организационно-правовая форма, место нахождения - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; местоположение лесных насаждений, объем подлежащей заготовке древесины в соответствии с этим договором, дата заключения и номер этого договора, срок его действия).

Согласно п.1 ч.12 ст.50.6 Лесного кодекса РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со ст.ст.81-84 Лесного кодекса РФ на предоставление лесных участков, а также на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, прием лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней в срок не более чем три рабочих дня со дня подписания договора аренды лесного участка, подписания договора купли-продажи лесных насаждений или принятия решения о предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования - информацию, указанную в п.п.1-4 ч.9 настоящей статьи.

Порядок представления информации, указанной в ч.9 ст.50.6 Лесного кодекса РФ в ЕГАИС учета древесины и сделок с ней установлен Правилами представления информации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 года № 1301.

Согласно п.2 указанных Правил органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие в соответствии со ст.ст.81-84 Лесного кодекса РФ полномочия по предоставлению лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, представляют в систему учета древесины информацию, указанную в п.п.1-6, 9 ч.9 ст.50.6 Лесного кодекса РФ, в электронном виде по формам согласно приложениям № 1-6 посредством государственных информационных систем, входящих или подключенных к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, или посредством официального сайта системы учета древесины в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в срок, установленный ч.12 ст.50.6 Лесного кодекса РФ.

Согласно п.5 указанных Правил, информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.

В силу ст.99 Лесного кодекса РФ лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом руководителя ГКУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйское лесничество» <*****> от 25 июня 2015 года на основании приказа Департамента по лесным отношениям №***** от 23 июня 2015 года, в соответствии со ст.50.6 Лесного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ № 55 от 28 января 2015 года, и в целях оптимизации работы по внесению информации оператором Вилюйского лесничества для работы в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней назначен инженер по лесопользованию ФИО1

02 июня 2017 года между ГКУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйское лесничество» и <*****> заключен договор купли-продажи лесных насаждений. Отчет об использовании лесов по указанному договору купли-продажи принят 13 января 2018 года, информация по нему размещена в ЕГАИС только 09 февраля 2018 года.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом, уполномоченного органа государственной власти, несвоевременно представил в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней.

При этом письмо руководителя Департамента по лесным отношениям <*****><*****> от ДД.ММ.ГГГГ №***** противоречит вышеуказанным требованиям законодательства РФ и не может быть принято как безусловное основание для признания отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

С учетом установленных обстоятельств по делу обжалуемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Указанным выше обстоятельствам, на которые ссылается Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, мировым судьей судебного участка № 11 Вилюйского района, надлежащая оценка не дана, поэтому решение подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку допущенные судом нарушения процессуальных норм не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Вилюйского района Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.28.1 КоАП РФ в отношении инженера по лесопользованию ГКУ Республики Саха (Якутия) «Вилюйское лесничество» ФИО1 - отменить, дело об административном правонарушении мировому судье судебного участка № 11 Вилюйского района Республики Саха (Якутия) - возвратить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение подлежит обжалованию в порядке ст.30.12 КоАП РФ в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.Д. Тихонов