Решение № 2-767/2024 2-797/2024 2-797/2024~М-729/2024 М-729/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2-767/2024

дело № 2-767/2024

УИД № 03RS0047-01-2024-001009-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2024 г. с. Аскино

Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шуматбаевой С.В., при секретаре Мусалимовой А.С., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан о признании неправомерным отказа № М12-15-540 от ДД.ММ.ГГГГ

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан, в котором просит признать незаконным отказ № М12-15-540 от ДД.ММ.ГГГГ и обязать установить ему статус гражданина, подвергавшегося воздействию радиации и выдать удостоверение гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом.

В обоснование иска ФИО1 ссылается на то, что она обратился в филиал ГКУ РЦСПН по <адрес> и <адрес> РБ с заявлением об установлении статуса гражданина, подвергшегося воздействию радиации и выдаче удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания. Связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: ставшего инвалидом.

Письмом № М12-15-540 от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в связи с тем, что он не относится к данной категории и его документы не отвечают требованиям порядка, оснований для выдачи ему специального удостоверения инвалида в рамках норм федерального законодательства не имеется, с чем он не согласен.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном возражении просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика Филиал Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенным, на судебное заседание не явился, направил ходатайство об исключении их из числа ответчиков.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика и третьих лиц.

В возражении на исковое заявление ответчика Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>. обратился в комиссию Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации, через филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес> РБ с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче специального удостоверения инвалида, предоставив копии следующих документов: паспорта гражданина Российской Федерации сер. 8001 №. выданного Аскинским РОВД РБ от ДД.ММ.ГГГГ; удостоверения ветерана подразделения особого риска (подпункт «д») сер. ОРН №, выданного ЦК Министерства обороны РФ по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска ДД.ММ.ГГГГ; решения Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении связи заболевания и инвалидности с воздействием радиационных факторов при непосредственном участии в действиях подразделения особого риска: справки бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» сер. МСЭ-2023 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении 3 группы инвалидности по причине: «Заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действия подразделений особого риска» с ДД.ММ.ГГГГ- бессрочно: справки военного комиссариата Караидельского и <адрес>ов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о прохождении действительно срочной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковых частях 40800. 77510-Х в/ч 77510, которые в указанный период дислоцировались на острове Новая Земля. Согласно представленным документам значится, что истец участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не принимал (произошла ДД.ММ.ГГГГ); документы из числа, установленных Порядком, не имеет: инвалидность связана с участием в действиях подразделений особого риска, а не чернобыльской катастрофы.

Учитывая изложенное, оснований для оформления и выдачи ФИО1 специального удостоверения инвалида в рамках норм федерального законодательства не имеется.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, возражение ответчика, приходит к следующему.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определил исчерпывающий перечень граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, который расширительному толкованию не подлежит, и разграничил категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с пунктами 7 - 11 части 1 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Приказом МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктами 6, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункта 2 указанного Порядка, удостоверение выдается: гражданам, эвакуированным (в том числе выехавшим добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение; гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне отселения до их переселения в другие районы; гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы; военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение.

Более того, Порядок и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 728/832/166н (далее по тексту - Порядок N 728/832/166н).

В соответствии с Порядком N 728/832/166н удостоверение выдается, в том числе, гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы (подпункт "а" пункта 2).

Удостоверение дает право гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Порядка, на меры социальной поддержки с момента его предъявления (пункт 2 Порядка N 728/832/166н).

Оформление и выдача удостоверения производится, в том числе органами в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации - инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанных в пункте 2 Порядка (кроме перечисленных в абзаце втором настоящего пункта) (пункт 3 Порядка N 728/832/166н).

В пункте 4 Порядка N 728/832/166н определен порядок оформления и получения удостоверения, в соответствии с которым граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются поименованные в данном пункте документы, среди которых указаны, в том числе: удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Уполномоченный орган осуществляет, в том числе, прием от граждан указанных документов, проводит проверку представленных документов и принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (пункт 7 Порядка N 728/832/166н).

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления (при соблюдении заявителем условий, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка).

Решение об отказе в выдаче удостоверения не может быть принято, если заявителем соблюдены условия, указанные в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка N 728/832/166н).

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно представленному удостоверению от ДД.ММ.ГГГГ сер. ОРН №, выданного ЦК Министерства обороны РФ подтверждается, что ФИО1 принимал участие в действиях подразделения особого риска.

Решением экспертного совета ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова» от ДД.ММ.ГГГГ № дано заключение о том, что заболевание и инвалидность связаны с воздействием радиационных факторов при непосредственном участии в действиях подразделений особого риска.

Из справки Министерства обороны РФ ФКУ «Военный комиссариат РБ» Караидельского и <адрес>ов РБ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 действительно является участником действий подразделений особого риска удостоверение серии ОРН № подпункт «Д» (непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ). Проходил действительную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности водителя ОСРБ в войсковых частях 40800, №, которые в указанный период дислоцировались на острове Новая Земля.

ФИО1 имеет третью группу инвалидности бессрочно, установленной ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой серии МСЭ № ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в комиссию Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверений гражданам, подвергшимся воздействию радиации, через филиал государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес> РБ с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче специального удостоверения инвалида, предоставив копии следующих документов:

паспорта гражданина Российской Федерации сер. 8001 №. выданного Аскинским РОВД РБ от ДД.ММ.ГГГГ;

удостоверения ветерана подразделения особого риска (подпункт «д») сер. ОРН №, выданного ЦК Министерства обороны РФ по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска ДД.ММ.ГГГГ;

решения Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении связи заболевания и инвалидности с воздействием радиационных факторов при непосредственном участии в действиях подразделения особого риска:

справки бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» сер. МСЭ-2023 № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении 3 группы инвалидности по причине: «Заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действия подразделений особого риска» с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно:

справки военного комиссариата Караидельского и <адрес>ов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о прохождении действительно срочной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковых частях 40800. №, которые в указанный период дислоцировались на острове Новая Земля.

Письмом № М12-15-540 от ДД.ММ.ГГГГ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ему было отказано в связи с тем, что он не относится к данной категории и его документы не отвечают требованиям порядка, оснований для выдачи ему специального удостоверения инвалида в рамках норм федерального законодательства не имеется.

С данным решением ФИО1 не согласился, что и послужило основанием для обращения в суд с указанными исковыми требованиями.

Выдача специального удостоверения инвалида осуществляется согласно Порядку и условиям оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденных приказом МЧС России. Минздравсоцразвития России. Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка специальное удостоверение инвалида выдается: а) гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; б) инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа: граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел. Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения; граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных из зоны отселения либо выехавших в добровольном порядке из указанных зон после принятия решения об эвакуации; граждан, отдавших костный мозг для спасения жизни людей, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, независимо от времени, прошедшего с момента трансплантации костного мозга, и времени развития у них в этой связи инвалидности: в) детям и подросткам в возрасте до 18 лет. указанным в части второй статьи 25 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», страдающим болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения одного из родителей; г) членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Иным лицам выдача специального удостоверения инвалида федеральным законодательством не предусмотрена.

Для получения специального удостоверения инвалида граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы (п. 4 Порядка): паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС: заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы; справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы (для инвалидов) (представляется по собственной инициативе).

В настоящее время право на получение ветеранами подразделений особого риска данной компенсации нормами федерального законодательства установлено (абз.1 п.2 Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ).

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что предоставление ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ст. 5.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 409-ФЗ, постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Граждане, принимавшие в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, как особый субъект социальной защиты поименованы в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Нормами данного постановления на них распространено право на получение мер социальной поддержки, установленных Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы.

Таким образом, ветераны подразделений особого риска по своему положению законодателем были приравнены к инвалидам-чернобыльцам и стали субъектами длящихся правоотношений по получению пенсий по инвалидности, возмещению вреда, причиненного здоровью и т.д., т.е. составили вместе с инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы одну родовую группу получателей льгот и компенсаций.

Основанием для получения ими социальных выплат служат удостоверения установленного образца, порядок и условия оформления и выдачи которых определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации (ч. 4 п. 2 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. и гражданам из подразделений особого риска» органом, уполномоченным определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска», а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан, является Министерство обороны Российской Федерации.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений указанным гражданам утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска» (далее - Порядок и условия).

Согласно п. 16 Порядка и условий решение об оформлении и выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается Центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска.

Прием документов, а также выдача оформленных удостоверений бывшим военнослужащим, принимавшим участие в действиях подразделений особого риска, а также членам семей, потерявшим кормильца из их числа, осуществляется военными комиссариатами по месту жительства (п. 24 Порядка и условий).

Поскольку из материалов дела следует, что у ФИО1 имеется соответствующее льготное удостоверение, дающее право на получение мер социальной поддержки, установленных Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. а также, что федеральным законодателем не предусмотрена выдача специального удостоверения инвалида ветеранам подразделений особого риска, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Филиалу Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> и <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказ № М12-15-540 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании установить ему статус гражданина, подвергавшегося воздействию радиации и выдачи удостоверение гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.В. Шуматбаева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ