Постановление № 5-14/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 5-12/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 5 - 14/2024

с. Армизонское 17 апреля 2024 г.

Судья Армизонского районного суда Тюменской области Максимова Е.В. с участием: ФИО8, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, её представителя - адвоката Миренского Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 5-14/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО8, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты> фактически проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ФИО8 совершила административное правонарушение в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации при следующих обстоятельствах.

В 20 часов 03 минуты ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, страшим УУП ПП МО МВД России <адрес> ФИО17 установлена ФИО8, которая является лицом без гражданства и проживает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> 2005 года по настоящее время, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (паспорта, миграционной карты, уведомления о постановке на миграционный учет), тем самым ФИО8 нарушила режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В результате чего нарушены положения ст.ст. 25.9, 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ст.ст. 2, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Таким образом, ФИО8 совершила административное правонарушение, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО8, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ приехала из <адрес> с мужем ФИО7 на постоянное место жительства. Сначала они проживали в доме матери мужа, затем администрация сельского поселения выделила им жилье по адресу: <адрес>. Приобщила положительную характеристику главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>. Просила назначить ей наказание не связанное с выдворением. Поскольку муж находится в зоне СВО, у неё будет возможность оплатить штраф, в случае его назначения.

Защитник ФИО8 – адвокат Миренский Д.В., действующий на основании ордера № рот ДД.ММ.ГГГГ, вину ФИО8 не оспаривал, при этом пояснил, что ФИО8 длительный период времени проживает на территории Российской Федерации, имеет близких родственников, мужа и сына, которые являются гражданами Российской Федерации, имеет постоянное жильё на территории РФ, отсутствуют сведения о привлечении ФИО8 к уголовной и административной ответственности, а также факт законопослушного поведения в течение длительного периода времени проживания в России. Кроме того, обратил внимание суда на тот факт, что в настоящий момент муж – ФИО14 и сын ФИО6, проходят военную службу в зоне специальной военной операции. Просил с учетом всей совокупности изложенного и с учетом внесенных изменений в законодательство РФ, касающихся порядка применения такого вида наказания, как административное выдворение, назначить наказания за данное правонарушение ФИО1 в виде административного штрафа, предусмотренного КоАП РФ.

Заслушав ФИО8, её защитника – адвоката Миренских Д.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО8 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена совокупностью исследованных судом доказательств.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации миграционная карта – документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранным гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п.1 ст. 5 указанного выше Федерального закона, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п.2 ст. 5 указанного Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства – лицо, имеющее действительные: вид на жительства, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства – лицо, пребывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительства или разрешения на временное пребывание.

Согласно протокола № об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО8, последняя по адресу: <адрес> пребывает и проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание и проживание на территории РФ (л.д. 2).

Из письменных объяснений ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она в ДД.ММ.ГГГГ с мужем ФИО7 приехала в Российскую Федерацию для постоянного проживания. В ДД.ММ.ГГГГ паспорт, выданный ей в <адрес> закончился. Она неоднократно пыталась оформить документы для проживания на территории РФ, но по различным причинам этого не сделала. Из документов у нее есть только свидетельство о рождении. На миграционном учете она не состоит, миграционной карты и паспорта она не имеет. Знает, что на территории Российской Федерации она находится незаконно (л.д. 4).

Из докладной записки главного специалиста-эксперта МП ПП МО МВД России <адрес> (дислокация <адрес>) ФИО15 на имя начальника ПП (дислокация <адрес>) МО МВД России <адрес> ФИО16 следует, что ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ была установлена личность, и она признана гражданкой <адрес> У ФИО8 истек срок действия паспорта, ей рекомендовано выехать с территории РФ и заехать на законных основаниях, либо обратиться в консульский отдел Посольства <адрес> в <адрес> для обмена паспорта. До настоящего времени ФИО8 проживает на территории <адрес> сельского поселения по недействительному документу, удостоверяющему личность. На миграционном учете не состояла, миграционной карты не имеет. Состоит в законном браке с гражданином Российской Федерации ФИО18 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.3).

В материалах дела имеется копия паспорта на имя ФИО8 <данные изъяты> выданное <адрес> со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8).

Как следует из свидетельства о рождении <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городским отделом ЗАГС <адрес>, ФИО2 (после заключения брака ФИО8) Анна Викторовна родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><адрес>, ее родителями являются: отец ФИО2, украинец и мать ФИО3, русская (л.д. 13,15).

Из заявления о регистрации по месту жительства, поданным ФИО8 в <адрес> сельскую администрацию ДД.ММ.ГГГГ, следует, что она обратилась с просьбой о регистрации её в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое предоставлено ей свекровью - ФИО4 (л.д.9,10,11).

Согласно сведений Управления по вопросам миграции УМВД РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, имеется информация о том, что личность ФИО8 установлена, она является гражданской <адрес>. Рекомендовано обратиться в органы ЗАГС для оформления повторного свидетельства о рождении и после въезда на территорию РФ на законных основаниях оформить разрешение на временное проживание (л.д.17).

Судом установлено, что ФИО8, является лицом без гражданства, пребывает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (миграционной карты, талона –уведомления о постановке на миграционный учет), тем самым, нарушает режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации

Таким образом, ФИО8 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации

При назначении административного наказания ФИО8 суд в соответствии с ч. 2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, ее личность, материальное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность ФИО8 в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судья признает ее полное признание вины, раскаяние в совершенном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО8 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В силу ч.1 ст.3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ (далее - принудительное выдворение за пределы РФ), а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

Согласно ч.4 ст.3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы РФ или контролируемом самостоятельном выезде из РФ.

В соответствии с ч.5 ст.3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы РФ судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренное ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом в соответствии с ч.6 вышеуказанной нормы права: административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства, либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение защиты основ конституционного строя, общественного спокойствия, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 55-О).

Как следует из материалов дела, ФИО8 пребывает по адресу: <адрес>, проживая совместно с мужем ФИО7 и сыном ФИО6.

Согласно свидетельства о заключении брака № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городским отделом ЗАГС <адрес>, между ФИО7 и ФИО5 заключен брак ДД.ММ.ГГГГ. После заключения брака жене присвоена фамилия – ФИО8 (л.д.12,14).

Согласно справки формы №1П на имя ФИО6, местом его рождения значится <адрес>. Его родителями являются: отец – ФИО7, мать- ФИО1 (л.д.16).

Согласно справки военного комиссариата <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ФИО8 суду для обозрения, следует, что её муж – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ направлен в войсковую часть 31832 для заключения контракта о прохождении военной службы, данная войсуовая часть принимает участие в СВО на территории <адрес>, а также <адрес> (л.д.26).

Помимо этого, в материалы дела представлено уведомление Департамента социального развития <адрес> на имя ФИО6,(сына ФИО8) принято решение о назначении меры социальной поддержки, путем перечисления на счет гражданина национальной платежной системы в российских кредитных организациях (л.д.27).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ( от ДД.ММ.ГГГГ) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается., за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом о необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостоянии страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения ФИО8 разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение пяти лет. Таким образом, не исключено вмешательство в право на уважение семейной жизни.

Вместе с тем, согласно положений ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Таким образом, учитывая, что лицо без гражданства ФИО8 в течении длительного времени в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть более 19 лет проживает на территории Российской Федерации по адресу: <адрес> вместе со своей семьей: супругом и сыном, являющимися гражданами РФ, ранее к уголовной и административной ответственности не привлекалась, является домохозяйкой, поэтому находясь за пределами Российской Федерации, не будет иметь реальной возможности общаться со своей семьей и поддерживать семейные связи.

Кроме того, судом установлено, что в <адрес>, где ФИО8 проживала до ДД.ММ.ГГГГ никаких родственных связей не имеет, ранее выданный ей паспорт гражданки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ аннулирован ДД.ММ.ГГГГ и является недействительным, поэтому суд не располагает сведениями о государстве, готового принять на своей территории лицо без гражданства ФИО8

При таких обстоятельствах, считает возможным не назначать ФИО8 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, и при назначении административного наказания применить к ней требования ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, что будет соответствовать мере ответственности за совершенное правонарушение

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, –

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО8 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты счета получателя платежа для перечисления административного штрафа: <данные изъяты>

Разъяснить ФИО8, что штраф должен быть уплачен добровольно в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, в случае несвоевременной уплаты штрафа, она может быть привлечена к ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Тюменский областной суд через Армизонский районный суд Тюменской области.

Постановление изготовлено в совещательной комнате с применением компьютера.

Председательствующий Е.В.Максимова