Решение № 2А-1464/2024 2А-1464/2024~М-1239/2024 М-1239/2024 от 6 июня 2024 г. по делу № 2А-1464/2024

№2а-1464/2024

03RS0044-01-2024-001593-25


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

село Иглино 7 июня 2024 года

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафиной Р.Р.,

при секретаре Вагизовой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> РБ, Администрации сельского поселения Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании бездействия по организации дорожного движения незаконной, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор <адрес> Республики Башкортостан, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района <адрес> РБ, Администрации сельского поселения Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании бездействия по организации дорожного движения незаконной, возложении обязанности, указывая в обоснование требований, что прокуратурой района по заданию прокуратуры республики, проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в указанной сфере. Проведенной проверкой установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «УфаДорПроект» разработан и в 2019 году утвержден главой сельского поселения Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес>. Однако, внесение изменений в утвержденный ФИО1 организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года. Несвоевременные действия администрации сельского поселения по разработке, обновлению по срокам ФИО1 организации дорожного движения создают условия для роста совершения противоправных и уголовных деяний, создают предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушают права граждан, в том числе несовершеннолетних лиц на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанному участку дороги. Прокурор с учетом изложенного просит признать бездействие сельского поселения выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в ФИО1 организации дорожного движения сельского поселения незаконным, обязав его внести изменения в ФИО1 организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес> в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На судебное заседание участники процесса не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили и не просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Иглинского межрайонного суда РБ (iglinsky.bkr@sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении уведомления на судебное заседание, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы административного дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ч. ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, на территории сельских поселений данные вопросы являются вопросами органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Кроме того, согласно Закону Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 162 - з «О местном самоуправлении в <адрес>» вышеуказанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст. ст. 3, 6 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения; программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе ФИО1, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцами автомобильных дорог являются - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 157-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО1 организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Внесение изменений в утвержденный ФИО1 организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проведенной проверкой установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «УфаДорПроект» разработан и в 2019 году утвержден главой сельского поселения Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес> РБ ФИО1 организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес>.

Таким образом, администрацией муниципального района <адрес> РБ и администрацией сельского поселения Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес> РБ вопреки требованиям ст. ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушены сроки внесения изменений, утверждения ФИО1 дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес>.

Несвоевременные действия администрации муниципального района <адрес> РБ и администрации сельского поселения Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес> РБ по разработке, обновлению по срокам ФИО1 организации дорожного движения создают условия для роста совершения противоправных и уголовных деяний, создают предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушают права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанному участку дороги.

При указанных обстоятельствах суд считает, что административным ответчиком- сельским поселением, как обоснованно указано прокурором, допущено бездействие, поскольку им не принимаются меры по внесению изменений в ФИО1 организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения, что нарушает права неопределенного круга лиц, а также создают предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушают права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по указанному участку дороги.

С учетом изложенного, прокурор обоснованно, в соответствии со ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с данным административным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты права.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора <адрес> заявленные к администрации сельского поселения Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании бездействия по организации дорожного движения незаконной, возложении обязанности, подлежащими удовлетворению.

При этом, решением совета муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> РБ и сельского поселения Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района, согласно которому район передал поселению часть полномочий по вопросу дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Администрация муниципального района <адрес> РБ является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему спору, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требованиях к указанному ответчику суд считает необходимым отказать.

Разрешая в требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ вопрос об установлении срока для устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым установить административному ответчику срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу для внесения изменения в ФИО1 организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства - 3 месяца отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании бездействия по организации дорожного движения незаконной, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации сельского поселения Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в ФИО1 организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес> РБ- незаконным.

Обязать Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес> РБ внести изменения в ФИО1 организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения сельского поселения Ауструмский сельсовет муниципального района <адрес> РБ в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении административного иска прокурора <адрес> Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района <адрес> РБ о признании бездействия по организации дорожного движения незаконной, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Сафина