Решение № 2А-28/2019 2А-28/2019~М-12/2019 М-12/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2А-28/2019

Решение

именем Российской Федерации

22 марта 2019 года город Улан-Удэ

Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Спиридоновой З.Д., при секретарях Цыреновой А.Э. и Жамцарановой Ю.Ж., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело №2а-28/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего 0000-0 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения территориального города Улан-Удэ федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по снятию административного истца и членов его семьи с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения и отказу в восстановлении на данный учет,

установил:

ФИО1 оспорил действия начальника отделения территориального города Улан-Удэ федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ), принявшего решение о снятии административного истца с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением. Кроме того, он оспорил действия командира войсковой части 11111, связанные с основанием увольнения с военной службы, и командира войсковой части 0000-0, связанные с исключением из списков личного состава воинской части, непредоставлением отпуска.

В ходе рассмотрения дела судом административный истец ФИО1, воспользовавшись правом, предоставленным истцу статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказался от части заявленных требований об оспаривании действий командира войсковой части 11111 об изменении оснований увольнения с военной службы и командира войсковой части 00000-0 об исключении из списков личного состава воинской части, непредоставлении отпуска, в связи с чем определением суда от 11 февраля 2019 года производство по делу в данной части прекращено.

Обосновывая свои требования, административный истец указал, что перед увольнением с военной службы в 2017 году он был признан и принят на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением с составом семьи три человека (он, супруга и дочь). В дальнейшем был уволен с военной службы с оставлением его на учете нуждающихся.

Далее административный истец указал, что в декабре 2018 года начальник ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ сообщил ему, что решением данного начальника от 31 октября 2018 года № он снят с названного учета. В обоснование такого решения в сообщении ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ сослалось на то, что при решении вопроса о его принятии на учет в 2017 году его семья уже была обеспечена жильем по установленным нормам, поскольку им был заключен договор социального найма на квартиру, в которой он проживает вместе с семьей.

С доводами должностных лиц ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ по снятию его с учета нуждающихся ФИО1 не согласился, указав, что в 2017 году во время его принятия на учет он был признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением при наличии тех же документов на квартиру - на основании договора социального найма от 2010 года, который был представлен в жилищные органы вместе с другими документами.

Действия ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ по снятию с учета нуждающихся ФИО1 полагал нарушающими его права, просил суд признать их незаконным и обязать указанное учреждение отменить оспариваемое решение и восстановить его на данном учете.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 предъявленные требования к ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ по снятию с учета нуждающихся поддержали по приведенным основаниям. Полагали, что решение о снятии с учета ФИО1 должностными лицами принято с нарушениями Жилищного законодательства.

При этом ФИО1 пояснил, что он заключил первый контракт о прохождении военной службы в 1994 году и проходил ее до 2017 года. Квартира по адресу: <адрес> была им получена в 1999 году как служебное жилье на основании постановления главы администрации Железнодорожного района города Улан-Удэ по ходатайству командования воинской части, в которой он проходил военную службу в тот период, о чем ему был выдан ордер о передаче служебной квартиры. Он заключил на указанную квартиру договор социального найма в 2010 году. Вместе с тем, сам он всегда считал данную квартиру служебной, а договор социального найма он заключил по устному указанию командования воинской части, в которой служил. В ноябре 2018 года, после принятого решения о его снятии с учета нуждающихся он расторг договор социального найма на эту квартиру.

Далее ФИО1 пояснил, что указанная квартира имеет общую площадь 32,5 метра квадратных, а сведения о том, что квартира по названному адресу имеет общую площадь 33,9 метра квадратных не соответствует действительности и техническому плану квартиры, составленному в 2019 году. При решении вопроса о признании его нуждающимся в обеспечении жилым помещением в 2017 году жилищными органами рассматривался и договор социального найма от 2010 года, что и послужило основанием для признания его нуждающимся в обеспечении жилым помещением, а само такое решение было законным, поскольку в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 32,5 метра квадратных проживали он, его жена и дочь, а сама квартира является служебной.

Сторона административного истца полагала решение о снятии ФИО1 с учета нуждающихся незаконным, так как оно принято с нарушением требований действующего законодательства, определяющего порядок включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд и исключения и такого фонда.

В обоснование своей позиции административный истец и его представитель утверждали, что при заключении на указанную квартиру договора социального найма в 2010 году ФИО1 по ошибке был выдан бланк договора социального найма, а не договора найма специализированного жилья, а сам ФИО1, будучи уверенным, что на данное жилое помещение продолжает распространяться статус служебного, согласился с подписанием этого договора.

Представитель начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО3 требования административного истца полагала не подлежащими удовлетворению, считая, что ФИО1 как нуждающийся в получении жилья от Министерства обороны Российской Федерации на учет был принят неправомерно, поскольку на момент принятия такого решения имел общую площадь жилого помещения 33,9 метра квадратных на состав семьи из трех человек, что более учетной нормы по городу Улан-Удэ, на данную квартиру ФИО1 добровольно оформил договор социального найма в 2010 году. О том, что площадь данной квартиры ФИО1 меньшего размера «Востокрегионжилье» при принятии решения сведениями не располагало. Также ФИО3 полагала, что оснований обеспечивать ФИО1 жильем за счет Министерства обороны Российской Федерации повторно не имеется в связи с тем, что он уже обеспечен жильем от государства, получив квартиру по адресу: <адрес>, на которую заключил договор социального найма, поэтому имел право бессрочно проживать в ней и приватизировать ее.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из личного дела ФИО1, выписок из приказов командира войсковой части 11111 от 17 октября 2017 года № об увольнении с военной службы и командира войсковой части 22222 от 9 ноября 2017 года об исключении из списков личного состава воинской части, а также из сообщения войсковой части 22222 от 11 февраля 2019 года № ФИО1 заключил первый контракт в ноябре 1994 года, проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по 9 ноября 2017 года, уволен с военной службы по истечении срока контракта, а его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 24 лет.

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из анализа положений статей 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставление за счет Министерства обороны Российской Федерации жилья для постоянного проживания в период военной службы (после первых пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Из положений абз. 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что обеспечению жилыми помещениями по избранному месту жительства подлежат военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 00000-0 от 17 декабря 1999 года № <данные изъяты> ФИО1 распределена служебная однокомнатная квартира по адресу: <адрес>.

Постановлением главы администрации Железнодорожного района города Улан-Удэ от 29 апреля 1999 года № за 000 квартирно-эксплуатационной частью района Министерства обороны Российской Федерации (далее 000 КЭЧ района) закреплена как служебная квартира по адресу: <адрес>, на которую ФИО1 выдан служебный ордер № от 29 апреля 1999 года на состав семьи три человека.

Согласно договору социального найма от 15 июля 2010 года, он заключен администрацией Железнодорожного района города Улан-Удэ с ФИО1 на квартиру по адресу: <адрес>. Жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, передано нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование. Каких-либо ссылок на то, что жилое помещение является служебным и передается на время службы, данный договор не содержит.

Как следует из заявления ФИО1 о принятии на учет в качестве нуждающихся от 20 декабря 2016 года и решения и начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 2 июня 2017 года № <данные изъяты> ФИО1 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, место военной службы войсковая часть 00000-0 (город Улан-Удэ), избранное место жительства город Улан-Удэ, способ обеспечения жилищная субсидия.

Решением начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 31 октября 2018 года № ФИО1 снят с учета в соответствии со статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указано в сообщении начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в адрес ФИО1 от 31 октября 2018 года №, решение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях принято в связи с тем, что при постановке на учет им избрано место жительства для дальнейшего обеспечения город Улан-Удэ, а на момент его принятия на учет нуждающихся ФИО1 и его семья были обеспечены по установленным нормам жилым помещением для постоянного проживания в городе Улан-Удэ по указанному выше адресу, квартира передана по договору социального найма.

Оценивая действия административного ответчика, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случае если они были приняты на учет в результате неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет.

Из сообщений администрации Железнодорожного района города Улан-Удэ от 10 августа 2018 года №, от 26 сентября 2018 года №, от 8 февраля 2019 года № видно, что жилое помещение по адресу: <адрес>, в 1999 году состояло на балансе 000 КЭЧ района, в числе других квартир в августе 2006 года было передано в муниципальную собственность города Улан-Удэ, к служебному жилому фонду не отнесено, в реестр специализированных жилых помещений не включалась и такого статуса у данной квартиры в период нахождения в собственности города Улан-Удэ не было, на данную квартиру 15 июля 2010 года по личному заявлению заключен договор социального найма с ФИО1 В дальнейшем, 9 марта 2016 года, указанная квартира была зарегистрирована в собственность Российской Федерации в лице федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Как видно из сообщения начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ от 11 февраля 2019 года № следует, что в настоящее время жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> к служебному жилому фонду не отнесено в связи с тем, что на жилое помещение заключен договор социального найма с ФИО1

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Учетная норма площади жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в городе Улан-Удэ, в силу Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 1 декабря 2005 года № 289-34 «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Улан-Удэ» определена в размере 11 квадратных метров общей площади занимаемого жилого помещения.

Согласно выписке из лицевого счета от 8 февраля 2019 года № на квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 33,9 метра квадратных, в данном жилом помещении зарегистрировано три человека, включая ФИО1, его супругу и дочь, что превышает установленную учетную норму площади жилого помещения.

При этом, на момент принятия в октябре 2018 года решения о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях он был также обеспечен жильем, как наниматель жилого помещения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, поскольку в квартире, переданной ФИО1, были зарегистрированы три человека, а на одного человека приходилось более 11 квадратных метра общей площади жилого помещения.

Что касается доводов ФИО1 о статусе указанной квартиры как служебной, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 93 и частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса определено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с прохождением службы; договор найма служебного жилого помещения заключается на период прохождения службы. Увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. №80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», действовавшим до 7 декабря 2009 года, военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу указанного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение (ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР).

В силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (вопрос 21), разъяснил следующее. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Таким образом, суд считает установленным, что указанная квартира утратила статус служебного жилья в силу закона (Статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предусматривает применение норм Жилищного кодекса Российской Федерации). Поэтому, граждане, занимавшие такое жилое помещение приобретают право пользования им на условиях договора социального найма.

Кроме того, как следует из сообщения администрации Железнодорожного района города Улан-Удэ от 20 марта 2019 года №, командование воинских частей, расположенных в <адрес>, где расположена <адрес>, обратилось с ходатайством, на основании которого в сентябре 2008 года 14 квартир были включены в реестр специализированных жилых помещений города Улан-Удэ. Между тем, <адрес> названном реестре не значилась, поэтому не была отнесена к служебным квартирам.

По этим основаниям и был заключен 15 июля 2010 года договор социального найма с ФИО1 на данную квартиру, а не из-за ошибки при предоставлении бланка договора, как это полагала сторона административного истца.

Таким образом, как установлено судом, указанное жилье не относилась к жилым помещениям специализированного жилищного фонда как в период принятия ФИО1 на учет, так и период его снятия с учета.

Что касается утверждения ФИО1 о том, что указанная квартира имеет общую площадь 32,5 метра квадратных, а сведения о том, что квартира по названному адресу имеет общую площадь 33,9 метра квадратных не соответствует действительности и техническому плану квартиры, составленному в 2019 году, суд исходит из следующего.

На запросы суда поступили: сообщение из АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» отделение по Республике Бурятия (далее БТИ) и выписка из Единого государственного реестра недвижимости о том, что площадь квартиры по указанному адресу составляет 33,9 метра квадратных в соответствии с представленными копиями поэтажного плана и экспликации к нему, иными сведениями данные учреждения не обладают. Кроме того, БТИ сообщило, что пояснить расхождения о площади квартиры в сведениях «Росреестра» и техническом плане квартиры, составленном в 2019 году не представляется возможным.

Согласно техническому паспорту на жилой дом по <адрес>, составленному 26 июня 1981 года, в <адрес> имеются помещения (жилая комната, кухня, туалет, коридор, шкаф) общей площадью 33,9 метра квадратных.

Из пояснений административного истца ФИО1 следует, что ему также неизвестна причина расхождения в площади его квартиры в сведениях «Росреестра» и в составленном 11 января 2019 года ООО «Центр кадастровых работ» техническом плане.

По изложенным основаниям суд считает, что поскольку в Едином государственном реестре недвижимости установлена общая площадь названной квартиры в размере 33,9 метра квадратных, что подтверждается техническим паспортом на дом, именно такой размер площади имеется в данной квартире.

Таким образом, судом установлено, что по месту прохождения военной службы, в городе Улан-Удэ, ФИО1 обеспечен постоянным жилым помещением по договору социального найма по установленной учетной норме площади жилого помещения.

Довод о том, что административный истец был принят на учет и при принятии на учет жилищным органам был представлен договор социального найма от 15 июня 2010, который и послужил в дальнейшем причиной снятия с учета, судом оценке не подлежит, поскольку в рассматриваемом деле истцом оспаривалось решение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, а не о постановке на такой учет.

То, что ФИО1 добровольно, по своей инициативе расторг договор социального найма с администрацией Железнодорожного района города Улан-Удэ 21 ноября 2018 года правового значения не имеет, поскольку на момент принятия спорного решения о снятии его с учета этот договор не был расторгнут, никем не оспаривался, ФИО1 права на проживание в квартире никем не лишался, а сам ФИО1 и его семья были зарегистрированы в указанной квартире, при этом статус квартиры не имел статуса специализированного жилья.

Оценив исследованные доказательства в их взаимосвязи, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности - достаточными для вывода об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

При таких обстоятельствах военный суд приходит к выводу о том, что действия начальника ОТ г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанные со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма административного истца, являются законными, поскольку не нарушают его прав как военнослужащего, и вышеприведенные требования Жилищного кодекса и Федерального закона «О статусе военнослужащих», что в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, влечет отказ в удовлетворении административного иска ФИО1

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, понесенные административным истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации военный суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части 0000-0 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения территориального города Улан-Удэ федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по снятию административного истца и членов его семьи с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения и отказу в восстановлении на данный учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Улан-Удэнский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий З.Д. Спиридонова