Решение № 2-3539/2017 2-3539/2017~М-3159/2017 М-3159/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-3539/2017

(№)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(Дата обезличена)

Истринский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Бардина М.Ю.,

При секретаре Ильиной Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрация городского округа Истра о признании права собственности, третье лицо СНТ «Мирный»,

У с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился с иском к ответчику Администрация городского округа Истра о признании права собственности. В обоснование иска указал, что в соответствии с решением общего собрания СНТ «Мирный» от (Дата обезличена) он является членом СНТ и ему был выделен земельный участок в СНТ (№). С указанного времени он владеет и пользуется земельным участком, несет бремя его содержания, оплачивает членские взносы. Реализуя предоставленное законом право на безвозмездное предоставление в собственность земельного участка, им была подготовлена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории. (Дата обезличена). им в адрес ответчика направлен пакет документов в целях оформления земельного участка (№) в собственность. (Дата обезличена)г. им было получено письмо от ответчика в соответствии с которым отказано в предоставлении в государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не соответствует формату, форме или требованиям к ее подготовке, установленным ст.11.9,11.10 ЗК РФ и Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. №762. При подготовке схемы расположения земельного участка не учтен Генплан СНТ «Мирный», содержащий информацию о конфигурации земельных участках и землях общего пользования. Конфигурация испрашиваемого земельного участка противоречит Генплану СНТ «Мирный», имеющийся в отделе архитектуры и градостроительства.

Просил признать за ним право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: (адрес). в соответствии с каталогом координат поворотных точек от (Дата обезличена)., составленных кадастровым инженером ООО «Геокадастр» ФИО2, обязать администрацию городского округа Истра утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: (адрес) на кадастровом плане.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО3 требования и доводы искового заявления поддержал.

Представитель ответчика Администрация г/о Истра в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном объяснении по исковым требования о признании права собственности полагался на усмотрение суда, по исковым требованиям об обязании утвердить схему расположения земельного участка возражал.

Представитель третьего лица СНТ «Мирный» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Cуд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, ФИО1 является членом СНТ «Мирный». Решением общего собрания СНТ «Мирный» от (Дата обезличена). ему выделен в безвозмездное бессрочное пользование земельный участок (№) площадью <данные изъяты> кв.м. с правом его освоения и застройки (л.д.9). Спорным земельным участком истец пользуется, его обрабатывает. Истцом представлена карта (план) границ земельного участка, с описанием границ земельного участка, длин сторон, дирекционных углов.

Из материалов дела также следует, что решением исполнительного комитета Истринского городского совета народных депутатов Московской области (№) от (Дата обезличена) утверждены границы отвода земельного участка под коллективное садоводство СТ «Мирный».

(Дата обезличена) ФИО4 обратился через МФЦ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и представил схему расположения земельного участка на кадастром плане территории.

Письмом Администрации городского округа Истра от (Дата обезличена) ФИО1 в предоставлении указанной муниципальной услуги отказано.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В силу ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный Кодекс РФ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

На основании ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений), в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Таким образом, данная правовая норма связывала бесплатное предоставление в собственность членам СНТ земельных участков с предоставлением земельного участка, составляющего территорию СНТ, данному некоммерческому объединению либо иной организации.

При этом, условиями предоставления земельного участка в собственность гражданам являлись: во-первых, членство в данном некоммерческом объединении, во-вторых, земельный участок должен составлять территорию данного некоммерческого объединения, в-третьих, земельный участок, предоставленный гражданину, соответствует проекту застройки.

В настоящее время в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ (редакции от 8 марта 2015 г.) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" - пунктом 2.7, до 31 декабря 2020 г. члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 этой же статьи 11 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Таким образом, установлено, что истец является членом СНТ «Мирный», образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", истец на законных основаниях владеет спорным участком, расположенным на территории данного СНТ; использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские взносы, задолженности по их уплате не имеет.

Доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении истцу Администрацией г/о Истра не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из фактических обстоятельств дела и приведенных норм закона, суд полагает, необходимым заявленные ФИО1 исковые требования о признании права собственности на испрашиваемый земельный участок удовлетворить.

Исковые требования об обязании администрацию городского округа Истра утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: (адрес) на кадастровом плане также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что ФИО1 Администрацией г/о Истра отказано в предоставлении в государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не соответствует формату, форме или требованиям к ее подготовке, установленным ст.11.9,11.10 ЗК РФ и Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. №762. При подготовке схемы расположения земельного участка не учтен Генплан СНТ «Мирный», содержащий информацию о конфигурации земельных участках и землях общего пользования. Конфигурация испрашиваемого земельного участка противоречит Генплану СНТ «Мирный», имеющийся в отделе архитектуры и градостроительства.

Анализируя отказ Администрации г/о Истра истцу в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не соответствует формату, форме или требованиям к ее подготовке, установленным ст.11.9,11.10 ЗК РФ и Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014г. №762, суд приходит к выводу, что то администрацией фактически отказано истцу и в утверждении схемы расположения земельного участка, однако, текста такого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится, что является нарушением действующего земельного законодательства, поскольку п.17 ст.39.15ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Суд приходит к выводу, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не обоснованно, поскольку схеме составлена кадастровым инженером, согласно заключения кадастрового инженера площадь и конфигурация совпадает с генеральным планом СНТ «Мирный», со стороны ответчика не представлено доказательств оснований отказа, и полагает необходимым обязать администрацию городского округа Истра утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: (адрес) на кадастровом плане.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: (адрес). в соответствии с каталогом координат поворотных точек от (Дата обезличена), составленных кадастровым инженером ООО «Геокадастр» ФИО2 :

Название №№ знака

Х(м)

Y(м)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Обязать администрацию городского округа Истра утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: (адрес) на кадастровом плане.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский горсуд в течение месяца.

Председательствующий:

Решение составлено (Дата обезличена).