Решение № 2А-896/2020 2А-896/2020~М-835/2020 М-835/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2А-896/2020

54RS0041-01-2020-001637-71

2а-896/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2020 года г. Черепаново

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Зенкова Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Гейзер Е.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора ________-Пануровой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора ________ к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу о признании информации, размещенной на Интернет сайтах, информацией, распространение которой в РФ запрещено,

установил:

________в рамках осуществления надзорных полномочий в сфере исполнения законодательства и соблюдения прав в сфере миграции с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», проведен мониторинг Интернет-ресурсов с использованием поисковой системы ЯНДЕКС, в ходе которого выявлен ряд Интернет-сайтов, на которых размещена информация, содержащая публичные оферты о продаже сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.Данная информация размещена на сайтах с URLадресами:

https://ross-diploms.com/sertifikat-po-russkomu-yaziku/,

https://dips-l77.com/poluchit-sertifikat-rrusskogo-jazyka/,

https://diploms24.info/kupit-sertifikat-po-russkomu-yazyku-nedorogo/,

https://rudiploms-all/com/сертификат-о-владении-русским-языком.

Указанные WEB-сайты созданы для целей продажи. Посещение WEB-

сайтов свободно для всех без исключения граждан, сайты не содержат ограничений либо предупреждений об ограничениях к доступу по кругу лиц. Факт размещения такой информации установлен в помещении прокуратуры ________ по адресу: НCO, Черепановскийрайон, ________, каб. 7.

Распространение информации о продаже сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации без сдачи соответствующего экзамена посредством сети Интернет противоречит целям и задачам действующего законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, подрывает межнациональные отношения. Согласно стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента России от (дата) №, неконтролируемая миграция относится к главным стратегическим угрозам национальной безопасности.

Распространение указанной информации также ведет к усугублению миграционной ситуации в целом, подрывает контролирующие функции органов государственной власти в сфере миграционной политики и регулирования межнациональных отношений, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации провозглашены одним из фундаментальных начал Р. государственности.

Так, в соответствии с ч.1 ст. 15.1 Федерального закона от (дата) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным

учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до (дата);

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с (дата).

Согласно ч.2 ст.15.1 Закона № 115-ФЗ сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о данных сертификатах вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

В соответствии с п.п. 4,6 Приказа Минобрнауки России от (дата) № «Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технических требований к нему» (далее по тексту — Приказ Минобрнауки России №) сертификат выдается тестирующей организацией иностранным гражданам, успешно прошедшим тестирование; сертификат выдается иностранному гражданину тестирующей организацией не позднее десяти рабочих дней со дня проведения тестирования.

В соответствии с п. п. 7, 12 Приказа Минобрнауки России № для регистрации выданных сертификатов в тестирующей организации ведется Книга регистрации и выдачи сертификатов на бумажном носителе и (или) в электронном виде, форма и порядок ведения которой определяется тестирующей организацией самостоятельно. Сертификат подписывается руководителем тестирующей организации или исполняющим его обязанности или должностным лицом, уполномоченным руководителем тестирующей организации подписывать сертификат на основании соответствующей доверенности. Сертификат заверяется печатью тестирующей организации.

Согласно п. 2 Приложения № Приказа Минобрнауки России № Бланк титула является защищенной полиграфической продукцией уровня «Л» и изготавливается по единому образцу в установленном законодательством Российской Федерации, в порядке в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от (дата) № н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от (дата) №».

Распространение информации о продаже сертификатов на знание русского языка без сдачи соответствующего экзамена посредством сети«Интернет» фактически предоставляет возможность приобретения указанных документов, которые могут использоваться иностранными гражданами при подтверждении владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации.

С учетом ст.7 Закона № 115-ФЗ за нарушение требований федерального законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации предусматривается административная и уголовная ответственность.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст.324 Уголовного кодекса РФ), а также подделка официального документа, предоставляющего права и освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа (ст.327 Уголовного кодекса РФ) являются уголовно наказуемыми преступлениями.

Кроме того, ст. 19.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их совокупности предусмотрен запрет на распространение информации о возможности приобретения и использования сертификатов на знание русского языка без сдачи соответствующего экзамена с использованием информационно-телекоммуникационной сетей, в том числе сети «Интернет», за которую предусмотрена уголовная, либо административная ответственность.

В ходе проверки выявлено, что информация, содержащаяся на интернет страницах с URLадресами:

https:/ross-diploms.com/sertifikat-po-russkomu-yaziku/,

https://dips-l77.com/poluchit-sertifikat-rrusskogo-jazyka/, https://diploms24.info/kupit-sertifikat-po-russkomu-yazyku-nedorogo/,

https://rudiploms-all/com/сертификат-о-владении-русским-языкомнаходится в свободном доступе для неограниченного круга лиц, содержит сведения о незаконных способах продаже сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации без сдачи соответствующего экзамена.

Признание указанных информационных материалов запрещенными для распространения означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют угрозу для общества. Признание информации запрещенной к распространению необходимо для пресечения действий по распространению незаконной информации. Основанием для ограничения доступа к данной информации является решение суда.Просят признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет - сайтах по сетевым URLадресам: https://ross-diploms.com/sertifikat-po-russkomu-yaziku/,https://dips-l77.com/poluchit-sertifikat-rrusskogo-jazyka/,

https://diploms24.info/kupit-sertifikat-po-russkomu-yazyku-nedorogo/,https://rudiploms-all/com/сертификат-о-владении-русским-языкоминформацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.Копию вступившего в законную силу решения суда направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу для включения указателя страниц сайтов в сети «Интернет», в единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. В представленном ранее отзыве указали следующее.Решением Красносельского районного суда ________ №а-274/2020 от (дата) информация на Интернет-сайте: https://dips- 177.com/poluchit-sertifikat-russkogo-jazyka/ была признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и внесена в реестр ЕАИС.Решением Красносельского районного суда ________ №а-274/2020 от (дата) информация на Интернет-сайте: https://diploms24.info/kupit-sertifikat-po-russkomu-yazyku-nedorogo/ была признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации и внесена в реестр ЕАИС.На основании ч. 6 ст. 265.3 КАС РФ, просят в этой части прекратить производство по делу.

При переходе на сайт: https://rudiploms-all/com/сертификат-о-владении-русским-языкоминформация, указанная в административном исковом заявлении не обнаружена.Просят в этой части отказать в удовлетворении административных исковых требований.

На момент составления настоящих письменных объяснений доступ к Интернет-сайту: https://ross-diploms.com/sertifikat-po-russkomu-yaziku/не был ограничен, информация, указанная в административном исковом заявлении прокурора ________ была подтверждена. Считают, что в отношении вышеуказанных Интернет-сайтов соответствующая информация может быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

С учетом указанных обстоятельств, с учетом мнения представителя административного истца, в соответствие со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании уточнила исковые требования, отказалась от исковых требований в части признания запрещенной информации к распространению на территории РФ на сайтах: https:/ross-https://dips-l77.com/poluchit-sertifikat-rrusskogo-jazyka/,https://diploms24.info/kupit-sertifikat-po-russkomu-yazyku-nedorogo/,https://rudiploms-all/com/сертификат-о-владении-русским-языком, в части признания запрещенной информации к распостранению на территории РФ на сайте https://ross-diploms.com/sertifikat-po-russkomu-yaziku/настаивала,в обоснование подтвердила всё изложенное в административном исковом и уточненном административном исковом заявлениях.

Суд, выслушавпредставителя административного истца, изучив и исследовав материалы дела, полагает уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства и соблюдения прав в сфере миграции с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», проведен мониторинг Интернет-ресурсов с использованием поисковой системы ЯНДЕКС, в ходе которого выявлен Интернет-сайт, на котором размещена информация, содержащая публичные оферты о продаже сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.Данная информация размещена на сайте с URL адресом: https://ross-diploms.com/sertifikat-po-russkomu-yaziku/

Данный сайт содержит сведения, пропагандирующие такие противоправные действия, являющиеся элементами коррупционного поведения, как подделка сертификатов о владении русским языком, а в дальнейшем, и их использование.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно с ч.1 ст. 15.1 Федерального закона от (дата) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:

1) сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;

2) документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным

учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до (дата);

3) документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с (дата).

Согласно ч.2 ст.15.1 Закона № 115-ФЗ сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о данных сертификатах вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».

В соответствии с п.п. 4,6 Приказа Минобрнауки России от (дата) № «Об утверждении формы, порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку и технических требований к нему» (далее по тексту — Приказ Минобрнауки России №) сертификат выдается тестирующей организацией иностранным гражданам, успешно прошедшим тестирование; сертификат выдается иностранному гражданину тестирующей организацией не позднее десяти рабочих дней со дня проведения тестирования.

В соответствии с п. п. 7, 12 Приказа Минобрнауки России № для регистрации выданных сертификатов в тестирующей организации ведется Книга регистрации и выдачи сертификатов на бумажном носителе и (или) в электронном виде, форма и порядок ведения которой определяется тестирующей организацией самостоятельно. Сертификат подписывается руководителем тестирующей организации или исполняющим его обязанности или должностным лицом, уполномоченным руководителем тестирующей организации подписывать сертификат на основании соответствующей доверенности. Сертификат заверяется печатью тестирующей организации.

Согласно п. 2 Приложения № Приказа Минобрнауки России № Бланк титула является защищенной полиграфической продукцией уровня «Л» и изготавливается по единому образцу в установленном законодательством Российской Федерации порядке в соответствии с Техническими требованиями и условиями изготовления защищенной полиграфической продукции, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от (дата) № н «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от (дата) №».

Распространение информации о продаже сертификатов на знание русского языка без сдачи соответствующего экзамена посредством сети «Интернет» фактически предоставляет возможность приобретения указанных документов, которые могут использоваться иностранными гражданами при подтверждении владения русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации.

С учетом ст.7 Закона № 115-ФЗ за нарушение требований федерального законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации предусматривается административная и уголовная ответственность.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (ст.324 Уголовного кодекса РФ), а также подделка официального документа, предоставляющего права и освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа (ст.327 Уголовного кодекса РФ) являются уголовно наказуемыми преступлениями.

Кроме того, ст. 19.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от (дата) № «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

На основании п.п. 1, 13, 15, 16 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ информацией признаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; сайтом в сети "Интернет" признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети "Интернет"; под доменным именем признается обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет"; под сетевым адресом признается идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему.

При таких обстоятельствах информационный материал – вышеуказанный сайт - является электронной системой массивов информации, сформированных по определенным принципам и объединенных единым замыслом и смысловой составляющей, предназначенной для передачи по линиям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которой осуществляется неограниченному количеству пользователей с использование средств вычислительной техники.

Судом установлено, что вход на сайте:https://ross-diploms.com/sertifikat-po-russkomu-yaziku/, свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

По состоянию на (дата) на указанный сайт в Единый Реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесен.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – АИС) является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Пунктом 3 Правил создания, формирования и ведения АИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №, установлено, что формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, то есть Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, предлагающей приобретение поддельных сертификатов владения русским языком, фактически способствует совершению таких преступлений, как использование заведомо подложного документа, чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.Действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим признаки пропаганды совершения коррупционных преступлений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на страницах сайта с доменными именами: https://ross-diploms.com/sertifikat-po-russkomu-yaziku/содержится информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, во исполнение действующего законодательства, размещенная на указанных выше сайтах информация, подлежит запрету, а уточненные административные исковые требования прокурора ________ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-189, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Уточненный административный иск прокурора ________ к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу о признании информации, размещенной на сайте: https://ross-diploms.com/sertifikat-po-russkomu-yaziku/, информацией распространение которой в РФ запрещено, удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую на Интернет-сайте по сетевому адресу: https://ross-diploms.com/sertifikat-po-russkomu-yaziku/, информацией, распространение которой в РФ запрещено.

Решение суда является основанием для включения сведений в отношении сайта с доменным именем: https://ross-diploms.com/sertifikat-po-russkomu-yaziku/в Единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Судья подпись Л.Н. Зенкова

Мотивированное решение составлено (дата).

Судья подпись Л.Н. Зенкова