Решение № 2-1100/2017 2-1100/2017~М-1555/2017 М-1555/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-1100/2017

КОПИЯ

№ 2-1100/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12.07.2017 года Ленинский районный суд г. Томска в составе

председательствующего судьи Ходус Ю.А.,

при секретаре Чепурненко И.В..

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Томска к Администрации г.Томска, МАОУ ДО ДОО(П)Ц «Юниор» о понуждении к совершению действий,

определил:

Прокурор Кировского района г. Томска в интересах о неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г. Томск, МАОУ ДО ДОО(П)Ц «Юниор», в котором, уточнив исковые требования, просит обязать администрацию г. Томска выделить в необходимом объеме денежные средства Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования детского оздоровительно образовательного (профильного) центра «Юниор» г. Томска в целях оборудования помещений образовательной организации, расположенных по адресам: ул. Вокзальная, д. 23, г. Томск (пом. 1007-1012, 1015, 1019, 1022), ул. Матросова. д. 10, г. Томск (пом. 11-19), системой видеонаблюдения до 30 ноября 2017 года; обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детского оздоровительно-образовательного (профильного) центра «Юниор» г. Томска оборудовать помещения, расположенные по адресам: ул. Вокзальная, д. 23, г. Томск (пом. 1007-1012, 1015, 1019, 1022), ул. Матросова, д. 10, г. Томск (пом. 11-19) системой видеонаблюдения в срок до 30 июня 2018 года. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что нежилые помещения, принадлежащие на праве оперативного управления МАОУ ДО ДОО(П)Ц «Юниор» и расположенные по адресам: ул. Вокзальная, д. 23, г. Томск (пом. 1007-1012, 1015, 1019, 1022), ул. Матросова, д. 10, г. Томск (пом. 11-19) не оборудованы системой видеонаблюдения. Отсутствие системы видеонаблюдения способствует неконтролируемому проходу посторонних лиц в образовательную организацию и может стать причиной проявлений терроризма, совершения преступлений на территории образовательной организации. Вместе с тем вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников образовательной организации дополнительного образования и иных посетителей находятся в совместном ведении образовательной организации и органа местного самоуправления на основании норм ст.ст. 123.1, 123.22, 210, 296 ГК РФ, а также ФЗ № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», ФЗ-273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ-35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006, ФЗ-131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения, каналов передачи тревожных сообщений и ограждений территории образовательных учреждений. Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения и надлежащего ограждения территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Томска ФИО1, действующая на основании доверенности от 07.03.2017 № 1443, сроком на один год, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, поддержала письменный отзыв на иск, указав, что финансирование деятельности бюджетного учреждения относится к компетенции администрации Города Томска, однако, данные полномочия реализуются последним в рамках муниципального задания, процедура которого регламентирована, при этом в муниципальное задание не могут включаться расходы на проведение капитального ремонта здания муниципального бюджетного учреждения. Следовательно, возложение на администрацию г. Томска обязанности по выделению денежных средств, необходимых для организации систем видеонаблюдения в помещениях МАОУ ДО ДОО (П) Ц «Юниор» не основано на законе. МАОУ ДО ДОО (П) центр «Юниор» является бюджетным учреждением, поскольку образовано муниципальным образованием «Город Томск». Следовательно, организации системы видеонаблюдения в МАОУ ДО ДОО (П) Ц «Юниор» требует заключения муниципального контракта на осуществление данного вида работ, соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.03.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который предусматривает подготовку пакета документов. Кроме того, на сегодняшний день бюджетом муниципального образования «Город Томск» не предусмотрено ассигнований МАОУ ДО ДОО (П) Ц «Юниор» для проведения требуемого ремонта. Для внесения изменений в бюджет МО «Город Томска требуется принятие решения Думы Города Томска. Указанный в исковом заявлении срок для организации системы видеонаблюдения в помещениях МАОУ ДО ДОО (П) Ц «Юниор» до 30.06.2018 является недостаточным. Подготовительные мероприятия для организации системы видеонаблюдения в помещении учреждения потребуют определенных временных затрат, которые могут быть начаты только после вступления решения суда, накладывающее на МАОУ ДО ДОО (П) Ц «Юниор» соответствующие обязанности. В случае удовлетворения судом заявленных истом требований, просили суд указать срок, в течение которого МАОУ ДО ДОО (П) Ц «Юниор» обязуется провести ремонт не ранее, чем 31.12.2018 г.

Кроме того, указала, что поскольку муниципальное образование относится к публично-правовым субъектам, вступающим в правоотношения посредством своих органов местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Согласно части 5 статьи 61 Устава Города Томска исполнение бюджета Города Томска обеспечивает администрация через главных распорядителей средств бюджета города Томска, а также подведомственных им распорядителей и получателей средств бюджета Города Томска. В соответствии с пунктом 3 Положения о Департаменте образования администрации Города Томска, утвержденного решением Думы города Томска от 30.10.2007 года № 683, департамент образования, в том числе утверждает сметы расходов подведомственных учреждений по бюджетным средствам, является распорядителем бюджетных средств по разделу «Образование», осуществляет финансирование деятельности подведомственных учреждений. Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленному требованию о предоставлении финансирования будет являться департамент образования администрации Города Томска.

Представитель ответчика МАОУ ДО ДОО (П) Ц «Юниор» ФИО2, действующая на основании доверенности № 20 от 20.06.2017, сроком до 31.12.2017, в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что в рамках подпрограммы «Безопасное детство в Безопасном городе» запланированы средства на 2019 год на установку видеонаблюдения, при выделении соответствующего финансирования данная система будет установлена.

Представитель третьего лица Департамента финансов администрации г. Томска ФИО3, действующая на основании доверенности от 28.04.2016, сроком до 31.12.2018 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в письменном отзыве, где указала, что муниципальное образование «Город Томск» при осуществлении своих полномочий по решению задачи, направленной на установку видеонаблюдения в МАОУ ДО ДОО(П)Ц «Юниор» свои обязанности выполнило - в рамках бюджетного процесса принята муниципальная программа, на основании которой составлен и принят бюджет муниципального образования «Город Томск», предусматривающий в 2019 году ассигнования на установку видеонаблюдения. При таких обстоятельствах, с учетом требования законодательства, регулирующего бюджетный процесс, права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц администрацией Города Томска не нарушены. Поэтому требование обеспечить финансирование установки системы видеонаблюдения в изложенной прокурором формулировке в настоящее время исполнено.

Представитель третьего лица Департамента образования администрации г. Томска ФИО4, действующий на основании доверенности от 23.03.2017, сроком до 31.12.2017, в судебном заседании поддержал требования прокурора, изложенные в исковом заявлении и в письменном отзыве, указав, что обязанность по финансовому обеспечению установки видеонаблюдения должна быть возложена на администрацию г. Томска на основании ч. 2 ст. 18 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика Администрации г. Томска.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 указанного закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующемуустранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов(профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованиютеррористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О

противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу пп. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защитыот несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдениеследующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданияхобразовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортнойинфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшениевозможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г. Томска от 18.04.2017 № 1-126в-2017/4 проведена проверка МАОУ ДО ДОО (профильный) центр «Юниор» г. Томска в части исполнения законодательства о противодействии терроризму.

Согласно акту проверки от 19.04.2017 по адресам: ул. Вокзальная, д. 23 и ул. Матросова, д. 10 находятся структурные подразделения МАОУ ДО ДОО (профильный) центр «Юниор». При этом в помещениях указанных структурных подразделений отсутствуют камеры видеонаблюдения, но имеются тревожные кнопки. Пропускной режим в помещениях обеспечен посредством работы вахтера, который осуществляет контроль посетителей.

МАОУ ДО ДОО (профильный) центр «Юниор» оказывает образовательные услуги, что подтверждается выданной лицензией № 1693 от 27.01.2016 и Уставом.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Обобразовании в Российской Федерации" к полномочиям органа местного самоуправленияотносится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальныхобразовательных организаций.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 вышеуказанного закона к числу обязанностей образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определяющей основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, в компетенцию субъектов противодействия терроризму, к которым относятся также и органы местного самоуправления, входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п.7). Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов (п.40). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Приказом Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятии по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно п. 1.7 Устава МАОУ ДО ДОО (профильного) центра «Юниор» г. Томска учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.03.2017 нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, 1019, 1022 находится в собственности муниципального образования «Город Томск» и передано в оперативное управление МАОУ ДО ДОО (профильный) центр «Юниор» № 70-70-01/021/2013-575 от 13.02.2013; нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности муниципального образования «Город Томск» и передано в оперативное управление МАОУ ДО ДОО (профильный) центр «Юниор» № 70-70-01/244/2014-882 от 02.10.2014.

В соответствии с положениями ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) -орган государственной власти (государственный Орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Администрация г. Томска является исполнительно-распорядительным органом г. Томска, осуществляющим, в том числе полномочия по обеспечению участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа (подп. 1.15 п. 1 ст. 40 Устава). Таким образом, суд приходит к выводу о несостоятельности довода представителя администрация г. Томска о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является департамент образования администрации города Томска. Суд признает администрацию города Томска надлежащим ответчиком по данному делу.

Пунктом 1.1 Положения о Департаменте образования администрации Города Томска, утвержденного решением Думы города Томска от 30.10.2007 № 683, предусмотрено, что Департамент образования администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В соответствии с пп. 3.4.2 3.9.10 указанного Положения Департамент образования осуществляет функции по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, анализирует состояние объектов муниципальной собственности, закрепленной за образовательными учреждениями на праве оперативного управления, подает ежегодно заявки на текущий и капитальный ремонт, является распорядителем бюджетных средств по разделу «Образование», осуществляет в установленном порядке за счет средств городского бюджета финансирование деятельности подведомственных учреждений.

Постановлением администрации Города Томска от 05.10.2016 N 1055 утверждена муниципальная программа "Безопасный Город" на 2017 - 2020 годы", финансирование мероприятий которой производится Департаментом финансов администрации Города за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования "Город Томск" на соответствующий финансовый год и плановый период. В рамках подпрограммы «Безопасное детство в Безопасном городе» в 2019 году запланирована установка системы видеонаблюдения в МАОУ ДО ДОО (профильный) центр «Юниор».

Однако, факт включения МАОУ ДО ДОО (профильный) центр «Юниор» в программу установки системы видеонаблюдения сам по себе не свидетельствует об исполнении ответчиком обязанности по исполнению требований законодательства в области антитеррористической защищенности.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Срок, указанный прокурором в исковом заявлении для возложения обязанности для обеспечения финансирования, а также для оборудования системами видеонаблюдения указанных в иске помещений, суд считает разумным. Доказательств, необходимости установления большего срока для выполнения возложенной обязанности стороной ответчика представлено не было.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кировского района г.Томска к Администрации г.Томска, МАОУ ДО ДОО(П)Ц о понуждении к совершению действий удовлетворить в полном объеме:

Обязать администрацию г. Томска выделить в необходимом объеме денежные средства Муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования детского оздоровительно образовательного (профильного) центра «Юниор» г. Томска в целях оборудования помещений образовательной организации, расположенных по адресам ул. Вокзальная, д. 23, г. Томск (пом. 1007-1012, 1015, 1019, 1022), ул. Матросова. д. 10, г. Томск (пом. 11-19), системой видеонаблюдения до 30 ноября 2017 года.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение дополнительного образования детского оздоровительно-образовательного (профильного) центра «Юниор» г. Томска оборудовать помещения расположенные по адресам ул. Вокзальная, д. 23, г. Томск (пом. 1007-1012, 1015, 1019, 1022), ул. Матросова, д. 10, г. Томск (пом. 11-19) системой видеонаблюдения в срок до 30 июня 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Ю.А. Ходус

Копия верна:

Судья Ю.А.Ходус Секретарь И.В. Чепурненко