Решение № 12-646/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-646/2017

Дело № 12-646/2017


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 29 ноября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Минервина А.В.,

при секретаре Колесниковой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Кировская теплоснабжающая компания» на постановление № 17000699 от 26.09.2017 заместителя руководителя Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении АО «Кировская теплоснабжающая компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 17000699 от 26.09.2017 заместителя руководителя Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 АО «Кировская теплоснабжающая компания» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Кировская теплоснабжающая компания» подана жалоба, в которой общество просит постановление признать незаконным и отменить, указав, что между АО «Кировская теплоснабжающая компания» (далее АО «КТК») (абонент) и ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» (предприятие) заключен договор на отпуск/подачу горячей воды № от 14.01.2013. В соответствии с условиями договора предприятие обязуется подавать абоненту горячую воду в ориентировочном объеме до границ балансовой принадлежности и (или) эксплуатационной ответственности сетей предприятия и абонента, а абонент обязуется принимать и оплачивать горячую воду, подаваемую предприятием, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором. В связи с обращением жителей дома по <адрес> на ненадлежащее качество горячей воды, был неоднократно организован отбор проб горячей воды, поступающей после пластинчатых теплообменников ГВС в БМК 1.10 и в жилых домах по адресу: <адрес>. Кроме того, сторонами по договору была организована независимая экспертиза по качеству и химическому составу отпускаемой горячей воды на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. Экспертным заключением № 10-2165-2017-Д, № 10-2163-2017-Д по результатам лабораторных испытаний (где местом отбора проб воды явился подающий трубопровод от БМК 1/10 ГВС точки отбора с УТ 1/1 и УТ 1/2 ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» <адрес>) установлено, что пробы воды горячего водоснабжения не соответствуют требованиям СанПин 2.1.4.1074-01, содержание железа в 1,9-2,1 раза выше, мутность в 1,3-1,4 раза выше допустимого. Таким образом, именно ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» не соблюдаются условия заключенного договора, что нарушает качество поставляемой горячей воды на коммунальные нужды в жилых домах по адресу: <адрес>. АО «КТК» предприняло все возможные меры для поставки коммунального ресурса надлежащего качества, направило претензию в ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2», выдало предписание ООО «Стройсервис» по промывке внутридомовых систем ГВС, провело независимую экспертизу, результаты которой явно свидетельствуют о нарушении ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» своих обязательств по договору. Кроме того, протокол о взятии проб (образцов) от 27.07.2017 не содержит подписи должностного лица, проводившего отбор проб (образцов) и составившего протокол, т.е. получен с нарушением норм действующего законодательства и не может являться допустимым доказательством по делу, также имеются противоречия во времени отбора проб.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, АО «КТК» по доверенности ФИО3 не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности ФИО4 с доводами жалобы не согласна, указав, что постановление является законным и обоснованным, жалоба не подлежащей удовлетворению.

Суд, заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности ФИО4, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Граждане - индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецеитрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, в том числе и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.

В соответствии с п. 3.4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 контроль дезинфекции системы проводится в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, регламентирующими качество питьевой воды. В воде, в обязательном порядке, определяется остаточное содержание дезинфицирующего реагента, мутность, железо, запах, общее микробное число в мл, число общих и термотолерантных колиформных бактерий в 100 мл, число спор сульфитредуцирующих клостридий в 20 мл.

На основании п. 3.4.6 СанПиН 2.1.4.2496-09 промывка и дезинфекция сетей считается законченной при соответствии качества воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии с п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. п.3.4, 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

В соответствии со статьей 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении письменных обращений гр. К., проживающего по адресу: <адрес>, гр. З., проживающей по адресу <адрес> по поводу неудовлетворительного качества горячей воды, поступающей в точки водоразбора квартир длительный период, и обращения ООО «Стройсервис» от 19.06.2017 года о поставке ресурсоснабжающей организацией АО «КТК» в жилые дома горячей воды ненадлежащего качества Управлением организован с привлечением специалистов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» (далее - ФБУЗ «ЦГиЭ») отбор и исследование проб воды СГВ в квартирах заявителей на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

28.06.2017 в Управление поступили протоколы лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ» № 25790 от 27.06.2017 с экспертным заключением № 10-963-2017-ГЗ и № 25976 от 28.06.2017 с экспертным заключением от 28.06.2017 № 10-967-2017-ГЗ, свидетельствующие о превышении в воде СГВ железа от 1,1 до 1,7 раза (при нормативе 0,3 мг/л фактически 0,32мг/л и 0,52 мг/л) и мутности в 1,3 раза (при нормативе не более 2,6 ЕМФ фактически 3,32ЕМФ в МКД № 2 по <адрес>), что является нарушением требований п.п. 3.2., 3.4.табл. №№ 2, п. 3.5. табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01. Вместе с тем, в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ТСЖ «Красный Химик 1» установлен факт поступления горячей воды в МКД № 1 <адрес> ненадлежащего качества, а именно: на вводе в дом вода горячего водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию железа (превышает норматив в 1,7 раза) и мутности (превышает норматив в 1,3 раза), что подтверждено экспертным заключением от 19.06.2017 № 10-884-2017-ГЗ с протоколом лабораторных испытаний от 19.06.2017 № 24551 АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ».

Подача горячей воды в МКД по указанному адресу осуществляется АО «КТК» по договору горячего водоснабжения № 721038 от 20.05.2016.

По согласованию с прокуратурой Кировской области (решение о согласовании от 06.07.2017 № 07/1-198-2017) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «КТК».

При анализе представленных документов установлено, что АО «КТК» по договору № 3700-ГА051/02/0006-2013 от 14.01.2013 на отпуск воды принимает горячую воду от ООО «Кировтеплоэнерго» (ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2») через присоединенную сеть в границах эксплуатационной ответственности подает в многоквартирные жилые дома по адресам: <адрес>. согласно п. 2.2. подп. 2.2.4., 2.2.5. в обязанности АО «КТК» входит обеспечивать правильную и безопасную эксплуатацию, надлежащее техническое состояние эксплуатируемых сетей горячего водоснабжения, сооружений, устройств, находящихся на его балансе, в соответствии с требованиями нормативно-технической эксплуатации; оперативно сообщать ООО «Кировтеплоэнерго» обо всех повреждениях, неисправностях. Договором определены границы балансовой принадлежности тепловых сетей и разграничение эксплуатационной ответственности сторон. Транспортировка горячей воды в многоквартирный жилой <адрес> осуществляется в соответствии с договором теплоснабжения в горячей воде № 921038 от 30.09.2008, согласно которому АО «КТК» несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за нарушение бесперебойного и качественного теплоснабжения Абонента. Согласно информации, представленной ООО «Стройсервис», являющейся управляющей организацией МКД №<адрес>, поставка горячей воды осуществляется в соответствии с договорами, заключенными непосредственно между АО «КТК и собственниками помещений. Договор АО «КТК» не представлен. Согласно данных журнала регистрации обращений, поступивших в диспетчерскую службу с 12.05.2017 регистрируются жалобы от жильцов МКД по выше указанным адресам на неудовлетворительное качество горячей воды (грязная, ржавая). По результатам лабораторных исследований, организованных АО «КТК» факт ненадлежащего качества воды, подаваемой населению микрорайона Красный Химик, подтвердился. В адрес ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» АО «КТК направлена претензия о несоответствии нормативам качества горячей воды от 14.07.2017 № 503061-07-04267, т.е. в период проведения внеплановой выездной проверки Управлением. Кроме того, в данный период проведена гидропневматическая промывка системы трубопроводов горячего водоснабжения от БМК 1.10 в границах эксплутационной ответственности АО «КТК (письмо АО «КТК» от 17.07.2017 № 503062-04-04269 в ООО «Газпром теплоэнерго ФИО2» «О продлении остановки БМК 1.10» в соответствии с согласованной программой). Других документов, подтверждающих проведение работ, мероприятий по содержанию водопроводных сетей в микрорайоне Красный Химик г.Кирова, по которым осуществляется транспортировка горячей воды в границах эксплутационной ответственности АО «КТК» не представлено.

27.07.2017 специалистами Управления и ФБУЗ «ЦГиЭ» в присутствии председателя по доверенности АО «КТК» проведен отбор проб горячей воды в границах эксплуатационной ответственности АО «КТК», в т.ч. с подающего трубопровода ГВС от БМК 1.10 ООО «Газпром теплоэнерго» (на границе эксплутационной ответственности УТ-1), <адрес>, вводах в многоквартирные жилые дома по вышеуказанным адресам.

По результатам исследовании проб воды системы горячего водоснабжения (СГВ) установлено, что качество горячей воды в границах эксплуатационной ответственности АО «КТК» при транспортировке по трубопроводам ГСВ в многоквартирные жилые дома ухудшается, что подтверждено экспертным заключением от 28.07.2017 № 10-1144-2017- ГЗ по результатам лабораторных испытаний к протоколу лабораторных испытаний № 30803 от 28.07.2017, экспертным заключением от 28.07.2017 № 10-1141-2017-ГЗ по результатам лабораторных испытаний к протоколу лабораторных испытаний № 30800 от 28.07.2017, экспертным заключением от 28.07.2017 № 10-1139-2017-ГЗ по результатам лабораторных испытаний к протоколу лабораторных испытаний № 30798 от 28.07.2017, экспертным заключением от 28.07.2017 № 10-1142-2017-ГЗ по результатам лабораторных испытаний к протоколу лабораторных испытаний № 30801 от 28.07.2017 АИЛЦ ФБУЗ «ЦГиЭ». Согласно указанным экспертным заключениям в точке отбора воды СГВ в точке отбора воды с подающего трубопровода ГВС от БМК 1.10 ООО «Газпром теплоэнерго» (на границе эксплутационной ответственности УТ-1 установлено превышение норматива по содержанию железа в 1,4 раза (при нормативе не более 0,3 мг/л фактически 0,42 мг/л), при этом в точке отбора ввод в жилой <адрес> проба воды горячего водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: содержание железа превышает норматив в 1,7 раз и составляет 0,5 мг/л, мутность в 1,4 раза выше допустимого значения (при нормативе не более 2,6 ЕМФ фактически 3,67 ЕМФ), в точке отбора ввод в жилой <адрес> проба воды горячего водоснабжения не соответствует требованиям СапПиН 2.1.4.1074- 01, а именно: содержание железа превышает норматив в 2,1 раз и составляет 0,62 мг/л, мутность в 1,6 раза выше допустимого значения (при нормативе не более 2,6 ЕМФ фактически 4,02 ЕМФ), в точке отбора ввод в жилой <адрес> проба воды горячего водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно: содержание железа превышает норматив в 2,4 раз и составляет 0,72 мг/л, мутность в 1,6 раза выше допустимого значения (при нормативе не более 2,6 ЕМФ фактически 4,02 ЕМФ), что свидетельствует о дополнительном загрязнении при транспортировке горячей воды в границах эксплуатационной ответственности АО «КТК» с подающего трубопровода ГВС от БМК 1.10 ООО «Газпром теплоэнерго» (граница эксплуатационной ответственности УТ-1) и жилые дома по указанным выше адресам. Данный факт является нарушением требований п.п. 3.1., 3.4 таблица 2,п.3.5 таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Вышеуказанное свидетельствует о несвоевременном и неполном принятии мер АО «КТК» по надлежащему содержанию и обслуживанию трубопроводов, подающих горячую воду в многоквартирные жилые <адрес> по трубопроводам в границах эксплутационной ответственности АО «КТК», в результате чего происходит дополнительное загрязнение горячей воды, подаваемой населению.

Железо, в концентрациях превышающих предельно-допустимые, придает воде мутность, желтовато-бурую окраску, изменяет запах, способствует развитию железобактерий, при отмирании которых внутри труб накапливается плотный осадок, уменьшающий их диаметр и способствующий вторичному загрязнению горячей воды. Под воздействием воздуха в воде 2-х валентное железо окисляется до 3-х валентного, что придает ей неприятный запах и окраску. Все это делает невозможным использование воды для целей хозяйственно-бытового назначения. Кроме того, использование горячей воды с повышенным содержанием железа для бытовых нужд способствует возникновению кожных реакций и аллергических заболеваний, что свидетельствует об угрозе причинения вреда здоровью граждан, пользующихся водой, не отвечающей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «КТК» к административной ответственности.

Факт нарушения предприятием санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 07.08.2017 № 0451, распоряжением о проведении внеплановой проверки №0455 от 06.07.2017, актом проверки № 0455 от 07.08.2017, протоколами лабораторных испытаний, экспертными заключениями и иными материалами дела.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность, установленную статьей 6.5 КоАП РФ.

Должностное лицо пришло к обоснованному выводу о совершении предприятием административного правонарушения, предусмотренного данной нормой.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы АО «КТК» не состоятельны, т.к. не свидетельствуют об отсутствии события и состава вменяемого в вину нарушения, поскольку на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей, однако, этой своей обязанности общество не исполнило, в связи с чем, обоснованно было привлечено к ответственности.

Ссылка в жалобе об отсутствии доказательств наличия в действиях АО «КТК» события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, о получении доказательств с нарушением законодательства опровергается материалами дела.

В частности, письмом Управления от 21.07.2017 г. № 01-45/к-8409 Общество извещено об отборе проб в МКД 27.07.2017 г. с 09 час. до 11 час. и обеспечило присутствие председателя И., что подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом.

Согласно протоколу отбора проб от 27.07.2017 пробы воды были отобраны в указанный временной интервал в присутствии И., о чем имеется его подпись в протоколе, подпись специалиста, проводившего отбор проб, в указанном протоколе также имеется, что не противоречит требованиям ст.26.5, 27.10 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО «КТК» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено АО «КТК» в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы АО «КТК» не усматривается.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 17000699 от 26.09.2017 заместителя руководителя Роспотребнадзора по Кировской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении АО «Кировская теплоснабжающая компания» оставить без изменения, а жалобу АО «Кировская теплоснабжающая компания»– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.В. Минервина