Решение № 2-15/2024 2-15/2024(2-842/2023;)~М-713/2023 2-842/2023 М-713/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-15/2024

Дело №2-15/2024 (2-842/2023)

УИД 29RS0017-01-2023-001090-68


Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 22 января 2024 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Пиган А.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Няндомского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальном автономному учреждению дополнительного образования «Районный центр дополнительного образования детей» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов,

установил:

Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление) обратился в Няндомский районный суд с исковым заявлением к муниципальном автономному учреждению дополнительного образования «Районный центр дополнительного образования детей» (далее – МАУ РЦДО) о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчик в ходе летних оздоровительных компаний обеспечивает детей и сотрудников Детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Боровое» структурное подразделение МАУ РЦДО (далее – ДЗСОЛ «Боровое»), расположенного по адресу: <адрес>, питьевой водой из водоисточников, не имеющих санитарно-эпидемиологического заключения (далее – СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Таким образом, полагает, что ответчиком допущены нарушения п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ). Просит обязать МАУ РЦДО получить СЭЗ о соответствии водных объектов: скважины <адрес>, используемых в качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения ДЗСОЛ «Боровое», расположенного по адресу: <адрес>, по адресам указанных водозаборных скважин, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 1 июля 2024 г.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области, министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, Управление социальной политики администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, Управление строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области, Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и НАО» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе»).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В этой связи суд отмечает, что согласуясь с закрепленными в ст.ст.6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод праве каждого на справедливое судебное разбирательство и праве на эффективное средство правовой защиты, предусмотренном в п.1 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч.1 ст.19, ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ принципе состязательности и равноправия сторон, установленном в ст.9 ГПК РФ принципе диспозитивности, приведенные выше положения ГПК РФ предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В силу ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 26 апреля 2016 года N 13-П, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации, имеет всеобщий характер и предполагает в условиях рыночной экономики покрытие издержек на осуществление государством мероприятий по восстановлению окружающей среды прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на природную среду негативное воздействие, а от самой публичной власти требует принятия мер, направленных на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона N 52-ФЗ (далее - Закона) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В п. 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Абзацем 5 п. 1 ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность осуществления производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 2 ст. 32 Закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в п.77 которых предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Минимальное количество исследуемых проб воды в зависимости от вида источника водоснабжения, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года, принимается: для подземных источников - 4 пробы в год, отбираемых в каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний).

Как указано в п. 1.5 Санитарных правил 1.1.1058-01. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. N 18, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Из материалов дела следует, что МАУ РЦДО на территории детского загородного стационарного оздоровительного лагеря «Боровое» осуществляет деятельность по организации отдыха детей и их оздоровление.

Объекты водопользования - водозаборные скважины №1 (основная), и №2 (резервная), расположенные на одной площадке на расстоянии 25 м друг от друга по адресу: <адрес>, сооружения №№ и 2, переданы в пользовании ответчику.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области и Ненецком автономном округе» от 9 января 2023 г. №Ц-85/854 использование водного объекта, водозаборная скважина №1, расположенная на территории детского оздоровительного лагеря «Боровое» по адресу: <адрес> целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствует требованиям раздела V СП 2.1.5.1059-01, СанПиН 2.1.3684-21, п.п. 1.5, 1.15, 2.2.2.3, 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3, 3.2.2.1, 3.2.2.2, 3.2.2.3, 3.2.3.1, 3.2.3.2, 3.4.1, 3.4.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В настоящее время ответчик эксплуатирует спорные объекты водопользования без соответствующего СЭЗ о соответствии данных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Порядок получения СЭЗ о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения определен Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 5 ноября 2020 г. N 747 (далее - Административный регламент), согласно п/п. "а" п. 16 которого заявитель в случае выдачи СЭЗ на виды деятельности (работы, услуги) должен представить для рассмотрения заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации, по форме, утвержденной Приложением N к настоящему административному регламенту, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с установленным порядком.

Согласно п. 9 Административного регламента государственная услуга предоставляется Роспотребнадзором.

В соответствии с пп. 8.3 и 8.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области", утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 г. N 749 (далее - Положение об Управлении Роспотребнадзора) Управление проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования и иные виды оценок; выдает санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц..

Пунктом 2 ч. 1 ст. 51 Закона предусмотрено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Аналогичные положения законодательства закреплены в п. 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора.

Согласно п. 11 пп. 14, 15 Положения об Управлении Роспотребнадзора руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Архангельской области. В состав Управления входят территориальные отделы. Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам.

Подпунктом 3 п. 19 Положения об Управлении Роспотребнадзора предусмотрено, что на территории Няндомского района Архангельской области осуществление функций по контролю и надзору исполняет Плесецкий территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области.

Таким образом, учитывая, что в судебном заседании нашли подтверждение факты нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, выраженные в эксплуатации водных объектов в отсутствие СЭЗ о соответствии данных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения, то требования истца, как органа, уполномоченного на обращение в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок исполнения решения суда до 1 июля 2024 г.

Как указано в п. 14 Административного регламента, срок предоставления государственной услуги, за исключением выдачи санитарно-эпидемиологических заключений о размещении объектов и на проект санитарно-защитной зоны, не может превышать 20 рабочих дней со дня приема и регистрации Роспотребнадзором заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Из содержания п. 5 Приложения N 2 к СанПин 2.1.3684-21 минимальное количество исследуемых проб воды в зависимости от вида источника водоснабжения, позволяющее обеспечить равномерность получения информации о качестве воды в течение года, принимается: для подземных источников - 4 пробы в год, отбираемых в каждый сезон (весенний, летний, осенний, зимний).

Исходя из обстоятельств дела, указанных норм материального права, объема и срока проведения необходимых мероприятий, суд приходит к выводу, что разумным, достаточным и целесообразным для получения ответчиком санитарно-эпидемиологических заключений следует установить срок до 01 июня 2025 года.

Дополнительно суд обращает внимание, что ответчик, при наличии уважительных причин, делающих невозможным исполнение решения суда в установленный в нем срок, вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

В соответствии со ст. ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета Няндомского муниципального округа Архангельской области в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ИНН №) к муниципальном автономному учреждению дополнительного образования «Районный центр дополнительного образования детей» (ИНН №) о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Районный центр дополнительного образования детей», обязанность в срок до 1 июня 2025 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта - скважины N 1 (основная), расположенной по адресу: <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения при осуществлении производственной деятельности.

Возложить на муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Районный центр дополнительного образования детей», обязанность в срок до 1 июня 2025 года получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта - скважины N2 (резервная), расположенной по адресу: <адрес> санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения при осуществлении производственной деятельности.

Взыскать с муниципальном автономному учреждению дополнительного образования «Районный центр дополнительного образования детей» в доход бюджета Няндомского муниципального округа Архангельской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 29 января 2024 г.