Решение № 2А-3731/2025 2А-3731/2025~М-2547/2025 М-2547/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-3731/2025

63RS0039-01-2025-003490-02


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 октября 2025 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3731/2025 по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

<данные изъяты> обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование заявления указано, что административный истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано во включении в список в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных подп. 4 п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД (право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма не подтверждено, отсутствует регистрация по г.о. Самара). С данным распоряжением административный истец не согласен. В 2003 году он остался без попечения родителей, воспитывался в приемной семье. На территории <адрес> в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей поставлен не был, до достижения 23 лет предпринимал попытки встать на очередь нуждающихся в жилых помещениях, но не был поставлен на учет из-за якобы наличия жилого помещения. В настоящее время административный истец жилья в собственности не имеет, проживает в арендованной квартире, имеет постоянное место работы в <адрес>.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просит признать распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; восстановить пропущенный срок для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет; обязать административного ответчика включить его в данный список и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара и первый заместитель Главы г.о.Самара

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности <данные изъяты> требования поддержала.

Представитель Администрации г.о. Самара, Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара и первого заместителя главы г.о. Самара по доверенностям <данные изъяты> просила в административном иске отказать, ссылаясь на отсутствие у заявителя права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением предельного возраста.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом прав на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего Федерального закона распространяется на правоотношений, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего закона.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно пункту 3 указанных Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Таким образом, к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеют право на обеспечение жилым помещением, относятся лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не реализовавшие свое право на обеспечение жилым помещением до сроков, указанных в пункте 3 Правил формирования списка.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <адрес>" (далее - <адрес> N 135-ГД).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа признается невозможным.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ к обстоятельствам, исключающим возможность проживания детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении, относится обстоятельство, когда общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 части 4, части 5 статьи <адрес> N 135-ГД, которым учетная норма установлена в 14 кв.м.

Из материалов дела следует, что административный истец, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относился к категории детей-сирот, так как его родители лишены родительских прав решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, умерли в декабре 2002 года.

На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний <данные изъяты>. был определен в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с сохранением за несовершеннолетним права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, 3 год пятилетки, 108.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> был передан в приемную семью <данные изъяты> и Д.Н.

Согласно материалам учетного дела <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ был включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению помещениями муниципального специализированного фонда муниципального района <адрес>, из которого исключен постановлением администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании личного заявления.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> обратился в Администрацию г.о. Самара с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению помещениями муниципального специализированного фонда.

Распоряжением первого заместителя главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> отказано во включении в указанный список в связи с отсутствием предусмотренных законом оснований для включения в список по причине обеспеченности заявителя жильем более учётной нормы.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования <данные изъяты>. о включении его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, оставлены без удовлетворения. Отказывая в удовлетворении иска, суд исходил из того, что истец зарегистрирован по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>, ул. 3 год пятилетки, <адрес>. С учетом 4 человек, зарегистрированных в доме, показатель обеспеченности жильем для истца составляет 14,525 кв.м, что превышает учётную норму.

Указанное решение истцом не обжаловалось, вступило в законную силу.

В материалах учетного дела имеется копия договора срочного возмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым законные представители несовершеннолетних детей <данные изъяты> поименованные в договоре «наследники», предоставили жилой дом по адресу: <адрес>, ул. 3 год пятилетки, <адрес> срочное возмездное пользование третьему лицу.

Из материалов учетного дела также следует, что распоряжением главы <адрес> г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу пункт 3 распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым за несовершеннолетним <данные изъяты> сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, 3 год пятилетки, 108.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> повторно обратился в Администрацию г.о. Самара с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению помещениями муниципального специализированного фонда.

Оспариваемым распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано во включении в список в связи с отсутствием оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных подп. 4 п. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД (право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения по договору социального найма не подтверждено, отсутствует регистрация по г.о. Самара).

Оснований для признания данного распоряжения незаконным суд не находит.

В силу приведенных выше положений Федерального закона N 159-ФЗ заявление о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, должно было быть подано административным истцом не позднее достижения возраста 23 лет, для достижения указанной цели предусмотрен заявительный характер.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, указано, что по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как установлено выше, при первоначальном обращении с заявлением о включении в список причиной отказа послужило наличие регистрации в жилом помещении, свидетельствующее об обеспеченности заявителя жильем более учётной нормы. Учитывая вступившее в законную силу решение суда, которым названная причина признана правомерной, оснований для иной оценки при рассмотрении настоящего дела у суда не имеется, в связи с чем причины, в силу которых административный истец не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещение, не могут быть признаны уважительными.

Повторно с заявлением о включении в список административный истец обратился лишь в возрасте 25 лет. При этом на какие-либо уважительные, объективные причины, препятствовавшие обращению за постановкой на учет нуждающихся в жилом помещении до достижения 23 лет, административный истец не ссылается.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом утрачено право на обеспечение жилым помещением по основаниям, предусмотренным Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ, так как после достижения возраста 23 лет он не относится ни к одной из категорий лиц, названных в данном федеральном законе.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется, поскольку оспариваемое решение соответствует закону и права и законные интересы административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <данные изъяты> к Администрации г.о. Самара о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2025.