Решение № 12-983/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 12-983/2017

Дело № 12-983/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Южно-Сахалинск 7 сентября 2017 года

Судья Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области Абикова Ю.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу общества с ограниченной ответственностью «Многоквартирные дома-3» на постановление Административной комиссии города Южно-Сахалинска № от 25 мая 2017 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Многоквартирные дома-3» к административной ответственности по части 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением административной комиссии города Южно-Сахалинска № от 25 мая 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Многоквартирные дома-3» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 N 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Многоквартирные дома-3» представило жалобу, в которой просило данное постановление отменить. В обоснование жалобы указано на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела, нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении, отсутствие вины. При этом указано, что органами местного самоуправления в установленном законом порядке контейнерные площадки Обществу не передавались, в связи с чем, Общество не брало на себя обязанности вывозить мусор за третьими лицами и не может нести ответственность за ненадлежащее состояние указанных контейнерных площадок.

В судебное заседание законный представитель общества с ограниченной ответственностью «Многоквартирные дома-3» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы, извещен судом надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал, об уважительности причин не явки суду не сообщил.

В связи с чем, руководствуясь частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Барвин В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии города Южно-Сахалинска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника Барвина В.В., суд приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

То есть, необходимо наличие не только законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно пункту 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, составление протокола об административном правонарушении состоялось 15 мая 2017 года.

Вместе с тем, извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Имеющаяся распечатка сайта «Почта России» о движении корреспонденции не может служить доказательством надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в отсутствии самого уведомления с подписью лица его получившего.

В судебном заседании защитник юридического лица факт получения уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела отрицал.

Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляет его законный представитель - руководитель, или иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 1, 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 1 - 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях).

Защитник допускается к участию в производстве по делу с момента составления протокола об административном правонарушении (часть 4 статьи 25.5, пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях).

Таким образом, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, выполнение процессуальных обязанностей защитником, имеющим надлежащим образом оформленные полномочия, не может исключать участие самого лица в процессуальных действиях.

Следовательно, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении организации необходимо уведомить не только ее защитника, но и саму организацию.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении, требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях были нарушены, что влечет, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях недопустимость использования указанного протокола в качестве доказательств.

Существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении, является отсутствие при составлении протокола об административном правонарушении руководителя организации, не извещенного о месте и времени его составления.

Факт присутствия защитника в административном органе не свидетельствует о соблюдении прав лица не личное участие и защиту, гарантированных Конституцией РФ, статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного суд полагает, что юридическое лицо, будучи не извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела было лишено возможности участвовать в процессуальных действиях, реализовывать свои права, давать объяснения, имеющие значение для дела, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим отмену принятого постановления как незаконного.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости прекратить производство по настоящему делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Многоквартирные дома-3» - удовлетворить.

Постановление Административной комиссии города Южно-Сахалинска № от 25 мая 2017 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Многоквартирные дома-3» к административной ответственности по части 2 статьи 21-7 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 N 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии указанного решения.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Ю.В. Абикова