Решение № 2А-4045/2023 2А-4045/2024 2А-4045/2024~М-3340/2024 М-3340/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-4045/2023

Дело № 2а-4045/2023

34RS0004-01-2024-005965-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2024 г. г. Волгоград

Волгоградская область

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Яровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Лавровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда (далее – Комиссия), в котором просит признать незаконным бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заключения Инспекции от 5 апреля 2024 года № 149, возложить на Комиссию обязанность в течение 30-ти дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия многоквартирного дома <данные изъяты> в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. Свои требования мотивирует тем, что Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, по результатам которого составлено заключение от 5 апреля 2024 года № 149 о техническом состоянии указанного многоквартирного дома. Данное заключение было направлено в адрес администрации Красноармейского района Волгограда для его рассмотрения и принятия соответствующего решения в порядке, предусмотренном Положением № 47. Письмом от 27 мая 2024 года № 2852и, администрацией Красноармейского района Волгограда принято решение о проведении дополнительного обследования многоквартирного дома <данные изъяты> в соответствие с п.46 Положением № 47. 24 сентября 2024 года администрацией Красноармейского района Волгограда в адрес Инспекции направлено письмо за исходящим № 4962и, содержащее информацию о непроведении дополнительного обследования указанного выше многоквартирного дома в связи с отсутствием финансирования, тем самым в установленном Положением № 47 порядке заключение Инспекции не рассмотрено, что свидетельствует о бездействии административного ответчика при рассмотрении заключения органа исполнительной власти. Необоснованное затягивание Комиссией вопроса о пригодности (непригодности) многоквартирного дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, создаёт угрозу жизни и здоровью не только проживающих в доме граждан, но и неопределённому кругу лиц.

Протокольным определением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 4 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена – администрация Красноармейского района г. Волгограда.

Представитель административного истца, представитель административного ответчика, а также представитель заинтересованного лица, будучи извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством размещения соответствующей информации интернет-сайте Красноармейского районного суда г. Волгограда – http://krasn.vol.sudrf.ru, в судебное заседание не явились, административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, иных ходатайств, возражений и пояснений по делу не поступило.

Располагая сведениями о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст.150, ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания ст.218, п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение № 47).

В силу п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении № 47 требованиям.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п.33 Положения № 47).

При рассмотрении настоящего административного иска судом установлено и следует из материалов дела, что Инспекцией проведено обследование многоквартирного дома <данные изъяты>.

По результатам обследования спорного многоквартирного жилого дома Инспекцией в администрацию Красноармейского района Волгограда направлено заключение о техническом состоянии дома от 5 апреля 2024 года № 149 для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном указанным выше Положением № 47.

Согласно заключению о техническом состоянии многоквартирного дома № 149 от 5 апреля 2024 года, составленному Инспекцией, выявленные в ходе проведения осмотра повреждения конструктивных элементов многоквартирного дома могут привести к снижению допустимого уровня надёжности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций жилого здания и строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, проживающих в этом помещении.

В силу ч.2 ст.40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в указанном Положении требованиям.

В силу п.42 Положения № 47 межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 названного Положения.

На основании пп.7 и 44 Положения № 47 межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения №47 предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п.43 Положения № 47).

В соответствии с п.44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п.47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено, что Инспекция в ходе обследования спорного дома выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома. По результатам обследования Инспекция составила заключение от 5 апреля 2024 года № 149, которое направила в администрацию Красноармейского района Волгограда для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.

27 мая 2024 года администрацией Красноармейского района Волгограда принято решение о проведении дополнительного обследования многоквартирного дома <данные изъяты> в соответствие с п.46 Положением № 47.

24 сентября 2024 года администрацией Красноармейского района Волгограда в Инспекцию направлено письмо за исходящим № 4962и, содержащее информацию о непроведении дополнительного обследования многоквартирного дома <данные изъяты> в соответствии с п.46 Положением № 47 в связи с отсутствием финансирования, тем самым вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешён, что свидетельствует о бездействии административного ответчика при рассмотрении заключения административного истца.

Изложенное Комиссией решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с п.46 или п.47 Положения № 47 должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа.

Отсутствие финансирования не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора.

Таким образом, Комиссия обязана рассмотреть заключение Инспекции, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п.42 Положения № 47, и вынести решение в соответствии с п.46 или п.47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома, что и было сделано административным ответчиком путём принятия соответствующего решения о проведении дополнительного обследования, однако фактическое таковое до настоящего времени не проведено, что послужило основанием для направления в адрес Инспекции письма от 24 сентября 2024 года № 4962и.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленный административный иск подлежащим удовлетворению, поскольку установленное бездействие административного ответчика по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения многоквартирного жилого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределённого круга лиц.

Руководствуясь изложенным и ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившееся в нерассмотрении заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 5 апреля 2024 года № 149.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанность в течение 30-ти дней со дня получения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 5 апреля 2024 года № 149 о техническом состоянии многоквартирного дома <данные изъяты>, провести оценку соответствия указанного многоквартирного дома в установленном порядке, принять по результатам работы решение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Яровая

Мотивированное решение составлено 24 декабря 2024 года.