Решение № 2-2872/2018 2-341/2019 2-341/2019(2-2872/2018;)~М-3046/2018 М-3046/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-2872/2018

Дело №2-341/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2019 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.,

при секретаре Марокиной К.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – ГУ УПФ) о признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что с момента рождения и до 06.05.1986 проживала на территории Сидоровского сельсовета в д. Ясенка Краснопольского района Могилевской области (в зоне радиоактивного загрязнения), а с 10.06.1986 по 21.08.1989 в <...> (в зоне с правом на отселение). 23.11.2018 истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному загрязнение в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Вместе с тем, в удовлетворении заявления ответчиком было отказано. Истец не согласился с принятым ответчиком отказом в назначении пенсии, считая его нарушающим ее права по досрочному пенсионному обеспечению, в связи с неблагоприятным воздействием радиации после катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку место ее проживания в рассматриваемо случае правового значения для получения социальных льгот не имеет.

По изложенным основаниям ФИО1 с учетом уточнения иска просила суд признать за ней право на назначение пенсии в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года, и обязать ГУ УПФ назначить и производить выплату ей пенсии с момента возникновения на нее права.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала, аргументируя его доводами, изложенными в заявлении. Полагала, что факт проживания ее в спорный период на территории Республики Беларусь, входившей на тот момент в состав единого государства, не может послужить основанием для отказа в назначении пенсии на льготных условиях, то есть досрочно, поскольку основанием для снижения пенсионного возраста согласно Закону Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является установление того факта, что лицо, обратившееся за назначением пенсии, подверглось негативному воздействию в результате радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и непосредственное место жительства – на территории, относящейся в настоящее время к территории Российской Федерации, либо территории бывших союзных республик не имеет правового значения. Поясняла, что в спорный период она проживала на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, в связи с чем имеет право на досрочное назначение пенсии.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не может подтверждаться документами, выданными в иностранном государстве. Кроме того, считала, что государственное пенсионное обеспечение не относится к мерам социальной поддержки, в связи с чем по смыслу Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не распространяется на лиц, переселившихся на территорию Российской Федерации из Украины и Республики Беларусь.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Таким образом, пенсионное обеспечение представляет собой гарантированную меру государственной поддержки представляет собой разновидность социального обеспечения.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Ст. 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При этом ст. 1 названного закона провозглашено, что он направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Таким образом, граждане Российской Федерации вправе претендовать на получение мер государственной поддержки в качестве возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относит к числе граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы: граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 10 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к зоне проживания с правом на отселение относятся территории с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км, а также со среднегодовой эффективной эквивалентной дозой облучения населения не превышающей 1 мЗв (0.1 бэр) относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом (ст. 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Как установлено ст. 33 указанного закона гражданам, указанным в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ч. 2 ст. 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как установлено ст. 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

13.03.1992 государства – участники Содружества Независимых Государств заключили Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Согласно ст. 11 указанного Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Таким образом, истец, по мнению суда, вправе обосновывать свои пенсионные права, в том числе и документами, выданными на территории Республики Беларусь, которые в данном случае являются надлежащими и не требуют дополнительной легализации.

Согласно паспорту ФИО1, являющейся в настоящее время гражданкой Российской Федерации, местом ее рождения является (адрес обезличен)

В соответствии со справкой, выданной отделом ЗАГС 18.04.2018 за (номер обезличен) до брака фамилия истца значилась как ФИО3.

Согласно справке, выданной Сидоровским сельским исполнительным комитетом Краснопольского района Могилевской области, а также копии домовой книги ФИО1 значилась зарегистрированной в д. Ясенка Краснопольского района Могилевской области с 15.04.1983 по 06.05.1986.

Согласно информации, предоставленной отделом архитектуры и строительства Краснопольского районного исполнительного комитета Могилевской области д. Ясенка Сидоровского сельского совета Краснопольского района Могилевской области в период с 26.04.1986 по 01.06.1986 находилась на территории загрязненной в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС радионуклеидами цезия-137 от 1 до 5 Ки/ кв. км.

Таким образом, в указанный период ФИО1 проживала на территории соответствующей в соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по степени радиоактивного загрязнения территории с льготным социально-экономическим статусом.

С 10.06.1986 по 21.08.1989 ФИО1 была зарегистрирована и проживала в <...>, что подтверждается справкой, выданной Ботвиновским сельским исполнительным комитетом Кричевского района Могилевской области, а также копией домовой книги и похозяйственной книги.

Согласно информации, предоставленной Управлением сельского хозяйства и продовольствия Кричевского районного исполнительного комитета, территория <...> находилась на территории загрязненной в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС радионуклеидами цезия-137 от 5 до 10 Ки/ кв. км., на которой средняя годовая эффективная доза облучения населения может превысить (над уровнем естественного и техногенного фона) 1 мЗв в год.

Следовательно, в указанный период ФИО1 проживала на территории соответствующей в соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по степени радиоактивного загрязнения зоне проживания с правом на отселение.

Факт проживания истца на указанной территории помимо упомянутых документов также был подтвержден показаниями свидетеля ФИО4, в связи с чем сомнений у суда не вызывает.

Довод представителя ответчика, о том, что место проживания истца в спорный период времени находилось за пределами Российской Федерации, не может послужить основанием к отказу в иске, поскольку подобный подход ставил бы истца в неравные условия с другими категориями граждан, пострадавшими в результате одной и той же техногенной катастрофы, в зависимости от места проживания на момент катастрофы.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что ФИО1 с 26.04.1986 по 06.05.1986 фактически проживала на территории с льготным социально-экономическим статусом, а с 10.06.1986 по 21.08.1989 на территории с правом на отселение.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, с учетом первоначальной величины снижения пенсионного возраста на основании ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» факт проживания ФИО1 в указанный период на территории с правом на отселение дает ей право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», право ФИО1, (дата обезличена) г. рождения, на досрочную пенсию возникло с момента достижения ей пятидесяти двух лет.

Учитывая, что в орган Пенсионного фонда истец обратился 23.11.2018, то есть до появления права на ее получение, пенсия истцу должна быть назначена с (дата обезличена).

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса.

Поскольку исковые требования ФИО1 признаны правомерными, то с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.02.2019.

Судья В.В. Каверин