Решение № 2А-323/2018 2А-323/2018 ~ М-409/2018 М-409/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-323/2018

г/<адрес>


Решение

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года <адрес>

Наурский районный суд Чеченской Республики под председательством:

судьи Лобова Р.Д.,

с участием:

помощника прокурора

Наурского муниципального района Чеченской Республики ФИО1,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Наурского районного суда Чеченской Республики административное дело №а-323/2018 по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, поданному в интересах неопределенного круга лиц, о признании неправомерным бездействие администрации Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР и обязании опубликовать на официальном сайте поселения сведения о ходе исполнения бюджета за первый квартал 2018 и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2018 года, в течении десяти дней со дня вступления решения в законную силу,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Наурский районный суд ЧР поступило административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР о признании неправомерным бездействие администрации Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР и обязании опубликовать на официальном сайте поселения сведения о ходе исполнения бюджета за первый квартал 2018 и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2018 года, в течении десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных в административном исковом заявлении требований и в судебном заседании помощник прокурора ФИО1 заявил, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района (далее - Администрация) законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и о противодействии коррупции.

Проверка показала, что администрацией Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР сведения о ходе исполнения бюджета за первый квартал 2018 и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2018 года не опубликовывались, что является грубым нарушением законов о местном самоуправлении, а также прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, таких основных функций и задач местного самоуправления, как обеспечение участия населения в разрешении вопросов местного самоуправления, управления муниципальной собственностью, обеспечение комплексного развития территории, обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах, охрана общественного порядка, напрямую зависят от соблюдения органами местного самоуправления действующего законодательства, в том числе, о муниципальной службе.

Обеспечение нормальной деятельности Администрации прямо связано с целевым и эффективным использованием бюджетных средств, чему во многом может помещать отсутствие сведений о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание. Муниципальное образование, муниципальные служащие представляют в первую очередь интересы неопределенного круга лиц, проживающих в его границах. Неисполнение требований законодательства о муниципальной службе органами местного самоуправления затрагивает, в том числе, имущественные интересы населения муниципального образования, касаются благосостояния ее жителей.

Нарушения федерального законодательства в данной сфере правоотношений способствует возникновению коррупционных проявлений и злоупотреблений служебным положением, а также может послужить предпосылкой социальной напряженности в обществе.

Бездействие Администрации, выразившееся в том, что своевременно ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета за первый квартал 2018 и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2018 года не опубликованы, затрагивает и нарушает права и свободы граждан, создает значительные препятствия для осуществления правомочий в правоотношениях в сфере муниципальной службы.

В судебном заседании ФИО1 административное исковое заявление прокурора района поддержал в полном объему и просил суд признать бездействие администрации неправомерным и обязать администрацию Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР опубликовать на официальном сайте поселения сведения о ходе исполнения бюджета за первый квартал 2018 и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2018 года, в течении десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Как отмечено в судебном заседании помощником прокурора ФИО1, в соответствии с ч. 6 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

В судебное заседание не явился представитель ответчика-глава администрации Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР ФИО2, о наличии уважительных причин неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявила. Главой поселения направлено в суд заявление о согласие с требованиями административного истца и ходатайство по рассмотрению дела без ее участия.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие главы администрации Николаевского сельского поселения, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, а также неявка надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания административного ответчика, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, с учетом письменного согласия представителя администрации Николаевского муниципального района ЧР с административным исковым требованием, оценив представленные письменные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

В ст.ст. 2, 17, 20, 37, 41, 45 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, защита прав и свобод человека и гражданина в РФ является обязанностью государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР сведения о ходе исполнения бюджета за первый квартал 2018 года и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2018 года, не опубликовывались.

Бездействие Администрации, затрагивает и нарушает права и свободы граждан, создает значительные препятствия для осуществления правомочий в правоотношениях в сфере муниципальной службы.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах прозрачности (открытости).

В пункте 6 ст. 52 Федерального закона №-Ф3 закреплено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Согласно правовой позиции ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законом, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. При этом, в п. 4 ч. 4 ст. 8 данного закона установлен запрет на ограничение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную и служебную тайну).

Разрешая спор, применяя положения закона, регулирующие возникшие между сторонами отношения, суд учитывает, что в соответствии со ст. 36 БК РФ, принцип прозрачности означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а так же доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Суд, оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимосвязи доказательств в их совокупности, считает их достоверными и содержащими сведения, соответствующими действительности, и достаточным образом свидетельствующие о неправомерном бездействии администрации Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в неопубликовании на официальном сайте поселения сведений о ходе исполнения бюджета за первый квартал 2018 и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первом квартале 2018 года.

Исследуя заявленные административным истцом требования в части установления срока устранения ответчиком выявленных нарушений, суд в соответствии со ст. 178 КАС РФ, учитывает, что таковые требования являются разумными, и так же подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, других доказательств, в обоснование заявленных административных исковых требований и возражений ответчика, удовлетворяющих требования закона об их относимости и допустимости, и совокупной достаточности, суду не представлено, и иных требований в судебном заседании не заявлено.

Таким образом, в условиях состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства, согласно ст. 6 КАС РФ, а так же с учетом положений ст. 84 КАС РФ, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 84, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> о признании неправомерным бездействие администрации Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР и обязании опубликовать на официальном сайте поселения сведения о ходе исполнения бюджета за первый квартал 2018 и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2018 года, в течении десяти дней со дня вступления решения в законную силу, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района ЧР, неправомерным.

Обязать администрацию Николаевского сельского поселения Наурского муниципального района ЧРопубликовать на официальном сайте поселения сведения о ходе исполнения бюджета за первый квартал 2018 и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за первый квартал 2018 года, в течении десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в Верховный Суд Чеченской Республики.

Судья Р.Д. Лобов

Решение вступило в законную силу «___» ________ 2018 года. Подлинник решения хранится в материалах гражданского дела Наурского районного суда Чеченской Республики.

Копия верна:

Судья Р.Д. Лобов

Секретарь ФИО4