Решение № 2А-357/2020 2А-357/2020(2А-4052/2019;)~М-4008/2019 2А-4052/2019 М-4008/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-357/2020

Дело № 2а- 357/2020

УИД 55RS0004-01-2019-005324-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 23 января 2020 года

Октябрьский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Ведерниковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кузьминой Т.С., при организации и подготовке судебного процесса помощником судьи Панчевой Е.С.,

с участием представителя ФКУ «Военный комиссариат Омской области» и призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением. В обоснование иска указал, что решением призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска от 12.12.2019 он признан годным к прохождению военной службы. Данное решение является незаконным и необоснованным, не соответствует требованиям закона, нарушен порядок его принятия. В период прохождения медицинского освидетельствования он обращался к врачам-специалистам с жалобами на свое состояние здоровья, сообщал хирургу о постоянных болях в области спины, о травме шеи, оториноларингологу – о частых рецидивах отита, терапевту – о сильных болях в области желудка. Все жалобы были проигнорированы врачами. Призывной комиссией принято решение без учета результатов диагностических исследований, что нарушило его право на полную и всестороннюю оценку состояния здоровья. Считает, что в силу п.»б» ст.38, п. «в» ст.58, п. «в» ст.66 Расписание болезней ему положено определение категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска от 12.12.2019 о его призыве на военную службу.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Омской области», Военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области.

В судебном заседании административный истец не принимал участия, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом участие административного истца в судебном заседании не признано обязательным.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Омской области» и призывной комиссии Октябрьского административного округа г. Омска ФИО1 в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении, о чем представила письменные возражения. Указала, что решение призывной комиссии в отношении ФИО2 является законным и обоснованным, принято с соблюдением установленного порядка. При проведении медицинского освидетельствования врачами были учтены жалобы ФИО2, изучены все его медицинские документы, в том числе медицинское заключение о состоянии его здоровья от 04.06.2019 по результатам дополнительного медицинского обследования ФИО2 в период 17.06.2019 по 19.06.2019, ФИО2 был осмотрен всеми врачами специалистами. С учетом вторичной нереализации принятого призывной комиссией решения в отношении ФИО2, в связи с жалобами и иными действиями последнего, направленными на уклонение от прохождения военной службы, усматривается намерение затянуть административным истцом решение вопроса о подтверждении его годности к военной службе и уклониться в конечном итоге от службы в рядах Вооруженных Сил РФ.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы административного иска и возражения на него с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе).

Согласно разделу II Положения о военно-врачебной экспертизе (Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу) организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию (пункт 13).

В соответствии с пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Формы документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также правила их заполнения определяются Министерством обороны Российской Федерации (пункт 23 Положения).

Совместным приказом Министерства обороны РФ и Минздрава РФ № 240/168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № 2).

Раздел III Инструкции регулирует организацию контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Призывник, несогласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, несогласных с решением комиссии, проводятся по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 27).

На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и несогласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз.По окончании контрольного освидетельствования указанные медицинские документы возвращаются в военный комиссариат, который в 2-недельный срок возвращает их в соответствующие медицинские учреждения (пункт 28).

Контрольное медицинское освидетельствование призывника начинается с врача-специалиста, по профилю которого ему предоставлено освобождение, отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья или он заявил о несогласии с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 29).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются, то врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ делается запись в разделе II «Б» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

При этом призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об утверждении решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта РФ (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и разделе VI учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) (пункт 30).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования (приложение № 4 к Инструкции). Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ, делается запись в разделе II «Б» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Результаты освидетельствования записываются в протоколе заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Призывной комиссией субъекта РФ принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта РФ (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и разделе VI учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

В военный комиссариат направляется служебное письмо (форма № 29 к Инструкции по подготовке и проведению призыва), в котором указывается основание, послужившее причиной отмены решения призывной комиссии, и личное дело призывника.

Военный комиссар принимает меры по вызову призывника, освобожденного от призыва или несогласного с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, на призывную комиссию для повторного медицинского освидетельствования и принятия заключения о категории его годности к военной службе с учетом вновь выявленных обстоятельств (пункт 31).

О результатах повторного медицинского освидетельствования призывника, освобожденного от призыва или несогласного с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, военный комиссариат извещает военный комиссариат субъекта РФ с указанием фамилии, имени, отчества и года рождения этого призывника, а также заключения о категории его годности к военной службе и вновь принятого в отношении него решения призывной комиссии.

Призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска (силы) (пункт 32).

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате Октябрьского административного округа города Омска Омской области с 28.02.2017.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2019 № «О призыве в октябре-декабре 2019 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» ФИО2 был вызван в военный комиссариат как подлежащий призыву на военную службу.

ФИО2 прошел медицинское освидетельствование врачами военно-врачебной комиссии военного комиссариата, по результатам которого на основании заключения врачей-специалистов ему определена категория годности к военной службе – годен к военной службе, А-3.

Кроме того, в связи с жалобами ФИО2 на состояние здоровья, в том числе на снижение слуха и зрения, по направлению военного комиссариата призывник направлялся на дополнительное обследование в ГКБ №1 в период с 17.06.2019 по 19.06.2019.

Согласно листу медицинского освидетельствования от 28.06.2019, медицинскому заключению №, заключению врачей-специалистов призывной комиссии ФИО2 поставлен диагноз «Нейроциркуляторная астения по гипертензивному типу. Начальные явления поражения слухового нерва слева. Близорукость обеих глаз в 1.45 «Д», что отражено в протоколе призывной комиссии Октябрьского АО г. Омска от 12.12.2019 №24.

С учетом состояния здоровья ФИО2 ему определена категория годности к военной службе – А-3.

При проведении первичного и дополнительного медицинских освидетельствований учтены жалобы ФИО2, медицинские документы о состоянии здоровья ФИО2

Клинических данных, свидетельствующих о необходимости проведения иных медицинских исследований, врачами-специалистами в ходе медицинского освидетельствования призывника не установлено.

Медицинских документов, опровергающих поставленный врачебной комиссией диагноз, ФИО2 не представлено.

Обоснованность указания ФИО2 на то, что призывной комиссией нарушены требования законодательства, проигнорированы представленные им медицинские документы и жалобы на состояние здоровье, не подтверждается материалами дела.

Доводы административного истца на то, что имеются основания для освобождения его от призыва на военную службу в силу п. «б» ст.38 (двусторонний или односторонний хронический средний отит, не сопровождающийся полипами, грануляциями в барабанной полости, кариесом кости и (или) не сочетающийся с хроническими заболеваниями околоносовых пазух) и п. «в» ст.58 (язвенная болезнь желудка, двенадцатиперстной кишки с незначительным нарушением функций и редкими обострениями) Расписания болезней (Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565), а также для определения ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, являются надуманными, поскольку не основаны на медицинской документации, не подтверждены объективными клиническими данными, результатами медицинского освидетельствования призывника врачами-специалистами призывной комиссии или заключением по результатам независимых медицинских исследований состояния здоровья Рубана Д.А.

Установленный ФИО3 военно-врачебной комиссией диагноз соотносится с клиническими данными, результатам основного медицинского обследования Рубана Д.А. и дополнительного.

Определенное призывной медицинской комиссией состояние здоровья Рубана Д.А. не противоречит положениям Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе.

Исходя из положений пункта 2 статьи 25, пункта 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565) при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 574 (абзац 5 пункт 8).

В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Предписанным приведенными нормативными актами правом прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов военному комиссару ФИО2 не воспользовался, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы не обращался. Независимое экспертное заключение в военный комиссариат и материалы дела не представлено.

В соответствии с решением призывной комиссии военного комиссариата от 12.12.2019 ФИО2 признан годным к военной службе и подлежащим призыву на военную службу.

Выводы призывной комиссии Октябрьского административного округа города Омска подтверждены врачами-специалистами призывной комиссии.

Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период призыва в октябре – декабре 2019 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, проанализировав фактические обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое им решение призывной комиссии Октябрьского административного округа города Омска ни по содержанию, ни по порядку принятия данного решения не противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решения призывной комиссии Омской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Ведерникова

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2020.