Решение № 2-488/2024 2-488/2024~М-361/2024 М-361/2024 от 3 октября 2024 г. по делу № 2-488/2024

Дело № 2-488/2024

УИД 42RS0041-01-2024-000649-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Калтан 03 октября 2024 года

Калтанский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Галюковой И.Л.,

при секретаре Сурминой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделу МВД России по г. Калтану о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для выхода на пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделу МВД России по г. Калтану о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы за выслугу лет из расчета 1 месяц за 1,5 месяца за период с 01.01.2009 по 31.12.2010 в должности инспектора дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОВД г. Калтан в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца, установив исполнение тождественных функций в должности инспектора моторизованной группы дорожно-патрульной службы ГИББ ОВД г. Калтан и инспектора группы дорожно-патрульной службы ОГИБДД ОВД по г. Калтану.

В обоснование исковых требований истец указывает, что 20.07.2021 он был уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Стаж службы для пенсии рассчитан в календарном исчислении следующим образом – 24 года 04 месяца 04 дня; в льготном исчислении – 29 лет 07 месяц 14 дней, считает, что ему неправомерно не включен период службы с 01.01.2009 по 31.12.2010, из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В период с 01.01.2009 по 31.12.2010 он занимал должность инспектора ДПС моторизованной группы ДПС ГИБДД Отдела внутренних дел г. Калтан, осуществляя функции инспектора группы дорожно-патрульной службы ОГИБДД ОВД по г. Калтану. Считает, что приписка «моторизованная» не влияет на те должностные функции, которые были возложены на него и исполнялись в спорный период времени, а свидетельствует лишь о направлении деятельности инспектора. Приказом МВД России от 22.09.2009 № 472 «Об утверждении перечня подразделений и должностей начальствующего состава государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях», утвержден Перечень подразделений и должностей, которым предоставляется право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Должность, в которой он работал, входит в указанный Перечень должностей службы, которым предоставляется право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, поскольку в спорный период согласно должностной инструкции он осуществлял функции по контролю за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, считает, что период с 01.01.2009 по 31.12.2010 подлежит включению в срок льготного исчисления выслуги лет, дающий право на получение пенсии.

Истец ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отдела МВД России по г. Калтану ФИО4, действующий на основании доверенности от 10.07.2023 и доверенности от 09.01.2024 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании суду пояснил, что он, с 22.02.2006 по 15.11.2010 служил с ФИО2 в моторизованной группе дорожно-патрульной службы ГИБДД ОВД г. Калтан. В должностные обязанности входил контроль за участниками дорожного движения, за пешеходами, за водителями, охрана общественного порядка на дорогах, составление протоколов об административных правонарушениях. В 2011 году эту приписку убрали, когда их присоединили к ....

Свидетель ФИО6 в судебном заседании суду показал, что он и ФИО2 проходили службу в моторизованной группе дорожно-патрульной службы ГИБДД ОВД г. Калтан, в период с 01.01.2009 по 31.12.2010 они исполняли функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, охрана общественного порядка на дорогах, составление протоколов об административных правонарушениях в отношении как водителей, так и пешеходов. Приписка «моторизированная группа» не исключала их функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав свидетелей, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Возможность зачета в выслугу лет службы в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяца предусмотрена пп. «г» п. 3 Порядка в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 июня 2009 г. № 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях (далее - Перечень).

В соответствии с данным Перечнем право на льготное исчисление выслуги имеет инспектор дорожно-патрульной службы, проходящий службу в составе полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельного, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.

Из приведенного Перечня следует, что служба должна проходить в подразделении «дорожно-патрульной службы» ГИБДД, в перечне указана должность инспектора дорожно-патрульной службы.

В соответствии с Перечнем, сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 1 января 2009 г. из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В соответствии с Примечанием N 2 к Перечню исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно в случае наличия у сотрудников Госавтоинспекции, замещающих должности, поименованные в Перечне, соответствующих полномочий по исполнению функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. N 185, действовавшего до 19 октября 2017 г. (далее - Административный регламент), определено, что исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.

В соответствии с п. 35 Административного регламента исполнение сотрудниками административных процедур (административных действий) осуществляется на постах, в том числе стационарных, маршрутах патрулирования, административных участках, а также в ходе передвижения сотрудника на патрульном транспортном средстве.

Пунктом 31 Административного регламента установлено, что исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

При этом основанием для начала исполнения государственной функции и для осуществления контроля за дорожным движением является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу (п. 32 Административного регламента).

Судом установлено и следует из материалов дела, из представленных копий выписок из приказов по личному составу, из справки-объективки, что ФИО2 с .../.../.... по .../.../.... проходил службу в органах внутренних дел .... Так, с .../.../.... по .../.../.... на основании приказа ГОВД от .../.../.... ... л/с, занимал должность инспектора моторизованного взвода дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОМВД ...; с .../.../.... по .../.../.... на основании приказа ГОВД от .../.../.... ... л/с занимал должность инспектора дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОВД ...; с .../.../.... по .../.../.... на основании приказа ГОВД от .../.../.... ... л/с занимал должность инспектора дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОВД ...; с .../.../.... по .../.../.... на основании приказа МОВД от .../.../.... ... л/с занимал должность инспектора дорожно-патрульной службы отдельного взвода дорожно-патрульной службы ОГИБДД МОВД «Осинниковский»; с .../.../.... по .../.../.... на основании приказа ГУ МВД России по КО от .../.../.... ... л/с занимал должность инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Осинниковский»; с .../.../.... по .../.../.... на основании приказа ГУ МВД России по КО от .../.../.... ... л/с занимал должность инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ГИБДД Отдела МВД России по ...; с .../.../.... по .../.../.... на основании приказа ОВД от .../.../.... ... л/с занимал должность инспектора группы дорожно-патрульной службы ГИБДД Отдела МВД России по ...; с .../.../.... по .../.../.... на основании приказа ОВД от .../.../.... ... л/с занимал должность инспектора (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы ОГИБДД Отдела МВД России по ...; с .../.../.... по .../.../.... на основании приказа ОВД от .../.../.... ... л/с занимал должность старшего инспектора ДПС группы дорожно-патрульной службы ГИБДД Отдела МВД России по ...; .../.../.... на основании приказа ... л/с от уволен со службы в с органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от .../.../.... № 342-ФЗ " О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Выслуга лет ФИО2 на день увольнения на .../.../.... в календарном исчислении составляет 24 года 04 месяца 04 дня, в льготном исчислении 28 лет 00 месяц 23 дня, период службы в должности инспектора дорожно - патрульной службы моторизированной группы дорожно-патрульной службы ОГИБДД ОВД по ... с .../.../.... по .../.../.... учтен в календарном исчислении, а не в льготном исчислении.

Исходя из выписки из приказа ... л/с от .../.../.... ГУ МВД РФ по ...-Кузбассу ОМВД России по ..., периоды службы, работы и (или) иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет ФИО2 исчислены на .../.../.... – 24 года 04 месяца 04 дня календарный, в льготном исчислении – 29 лет 07 месяцев 14 дней.

Согласно отзыва ответчика, справки о периодах для расчета выслуги лет из личного дела, период работы с .../.../.... по .../.../.... не засчитывается в период в льготном исчислении 1:1,5, поскольку документальных подтверждений, что истец в спорный период исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, не имеется.

Согласно приказа ГОВД ... л/с от .../.../.... до .../.../.... ФИО2 являлся инспектором моторизованного взвода дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД отдела внутренних дел ..., согласно приказа ... л/с от .../.../.... с .../.../.... по .../.../.... являлся инспектором дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно-патрульной службы ОВД ..., с .../.../.... по .../.../.... являлся инспектором дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно- патрульной службы отделения ГИБДД ОВД по ..., согласно приказа ... л/с от .../.../...., в который входит спорный период.

Согласно должностной инструкции от .../.../...., к функциональным обязанностям инспектора дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОВД по ... относится: осуществление контроля за движением транспорта и пешеходов, выявление нарушителей, принятие решений об административных взысканий, осуществление охраны общественного порядка на маршруте патрулирования, задержание граждан за нарушение общественного порядка, выезд на места ДТП, оформление административных материалов, справок, рапортов и т.п.

Аналогичные служебные обязанности установлены должностной инструкцией инспектора ДПС ОГИБДД ОВД по ... ... от .../.../...., ... от .../.../.... лиц, которые несли службу в месте с истцом в ОГИБДД Отдела МВД по ... в должностях инспекторов дорожно-патрульной службы в спорный период с .../.../.... по .../.../.....

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, в том числе показания свидетелей ФИО5, ФИО6, по правилам ст. 67 ГПК РФ, судом установлено, что в период .../.../.... по .../.../...., когда должность ФИО2 именовалась как «инспектор моторизованной группы дорожно-патрульной службы ОГИБДД отдела внутренних дел по ...», он исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, что свидетельствует об исполнении тождественных функций соответствующей должности «инспектор (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОМВД по ...». При этом само понятие «моторизованная» является прилагательным к соответствующей должности «инспектор (дорожно-патрульной службы) группы дорожно-патрульной службы отделения ГИБДД ОМВД по ...», определяющим процесс оснащения подразделения (группы) моторным транспортом, что не может приводить к ущемлению пенсионных прав истца.

Суд исходит из того, что в числе основных задач Министерства внутренних дел Российской Федерации входит обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

В целях выполнения этих задач МВД России реализует меры по обеспечению социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России (пп. 101 п. 11 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации), осуществляет пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России (пп. 104 п. 11 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Пунктом 2 Положения определено, что территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Основными задачами территориального органа являются, в том числе,

осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России и работников территориального органа, подчиненных органов и организаций, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, членов их семей, а также иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России (пп. 3 п. 6 Положения).

Поскольку требования истца о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для выхода на пенсию, вытекают из пенсионных правоотношений и пенсионного обеспечения, то указанная обязанность должна быть в силу закона возложена именно на ответчиков.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2 в период с .../.../.... по .../.../...., исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с чем, его требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отделу МВД России по г. Калтану о возложении обязанности произвести перерасчет стажа службы, дающего право на льготное исчисление выслуги лет для выхода на пенсию за период с 1 января 2009 г. по 31 декабря 2010 г., удовлетворить.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области, Отдел МВД России по г. Калтану обязанность произвести перерасчет стажа службы ФИО2, .../.../.... года рождения (паспорт <...>) в органах внутренних дел, произведя исчисление стажа службы ФИО1 с .../.../.... по .../.../.... в должности инспектора дорожно-патрульной службы моторизованной группы дорожно-патрульной службы ГИБДД ОВД г. Калтан в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2024г.

Судья подпись И.Л. Галюкова

Копия верна.Судья И.Л. Галюкова