Решение № 2-142/2019 2-142/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-142/2019

Дело №2-142/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 16 июля 2019 года

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием старшего помощника прокурора Верховского района Орловской области Алисовой Т.Ю., представителя ответчика – администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области ФИО1 по решению № 10 от 28.09. 2017г., при секретаре Карпуниной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Прокурора Верховского района Орловской области в защиту неопределенного круга лиц об обязании Администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области разместить на официальном сайте текстовую гиперссылку для перехода на версию для слабовидящих,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области разместить на официальном сайте текстовую гиперссылку для перехода на версию для слабовидящих.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области требования по обеспечению доступности для инвалидов по зрению информации, размещаемой на официальном сайте поселения, в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1789-СТ взамен ГОСТ 52872-2007 и введенного в действие с 01.01.2014г.

В соответствии с указанным ГОСТ предусмотрена возможность доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети интернет, то есть альтернативная версия сайта для инвалидов по зрению. Для веб-сайта, предусматривающего значительное число элементов, к которым существенно затруднен доступ инвалидов по зрению, необходимо обязательно предусмотреть версию сайта, имеющего минимальное число графических элементов. Для перехода на эту версию сайта на главной странице веб-сайта необходимо разместить текстовую гиперссылку.

Указывает, что официальным сайтом Корсунского сельского поселения является сайт http://adm.korsun-bm.ru/. В ходе проверки установлено, что Интернет-ресурс сельского поселения не обеспечивает свободный доступ к информации лицам, ограниченным по зрению, не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации учреждения в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих) в соответствии с ГОСТ, что нарушает право инвалидов по зрению свободно искать, получать информацию любым законным способрм..

Согласно объяснениям главы администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области, официальный сайт сельского поселения существует с 2012г., гиперссылка для перехода на версию сайта для слабовидящих граждан не создавалась в связи с отсутствием специалиста, имеющего специальные познания в сфере информационных технологий и компьютерной техники и отсутствия в бюджете сельского поселения денежных средств на указанные цели.

Ссылаясь на Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральный закон №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» прокурор просит суд обязать администрацию Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на главной странице веб-сайта, расположенного по адресу: http://adm.korsun-bm.ru/ текстовую гиперссылку для перехода на версию сайта Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области для слабовидящих.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верховского района Алисова Т.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - глава администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что гиперссылка для перехода на версию сайта для слабовидящих граждан на официальном сайте администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области не создавалась в связи с отсутствием специалиста, имеющего специальные познания в сфере информационных технологий и компьютерной техники. В настоящее время в бюджете сельского поселения денежные средства на указанные цели отсутствуют. При наличии денежных средств интерфейс сайта поселения будет разработан.

Выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Частью 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов"), предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

К числу таких гарантий относятся положения статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечение беспрепятственного доступа к информации.

В соответствии с ч.1 ст.14 названного Федерального закона установлена государственная гарантия инвалиду права на получение необходимой информации.

Согласно ст. 3.1 вышеуказанного Федерального закона в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности.

Под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

На основании ст. 15 ФЗ №181-ФЗ правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Пунктами 4.5, 4.6 ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению» (далее ГОСТ), утвержденном Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1789-СТ, установлено, что для полноценного доступа инвалидов по зрению к интернет-ресурсам информация должна быть представлена в виде текста. Графические файлы, как правило, должны быть сопровождены текстом, поясняющим изображение, так как доступ к графическим файлам незрячему пользователю в общем случае затруднен.

В п.3.1.1. ГОСТ доступность интернет-ресурсов для инвалидов по зрению - это возможность полноценного доступа инвалидов по зрению ко всем компонентам электронных ресурсов сети Интернет.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с частями 4, 5 данной статьи требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам, необходимым для размещения информации государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, а также для обеспечения ее использования, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет" устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ).

Такой порядок утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 483 (далее - Порядок). Данным Порядком в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" установлены условия обеспечения доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет".

Органы государственной власти и местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие альтернативных текстовых версий таких сайтов (далее - версия для инвалидов по зрению), переход к которым осуществляется с главной страницы официального сайта в случае, если сам официальный сайт исходно не соответствует требованиям пункта 4 Порядка (пункт 2 Порядка).

Данным пунктом установлено, что версия для инвалидов по зрению должна соответствовать следующим параметрам:

- нетекстовая информация и нетекстовые материалы, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации, за исключением нетекстовой информации и нетекстовых материалов, используемых только с целью украшения и визуального оформления официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления;

- графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, представленные в разделах официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате;

- наличие возможности изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

Согласно подпункту "л" пункта 4 Требований, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. N 470, размещенная на официальном сайте в соответствии с частями 1, 3 статьи 13, частями 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ информация должна быть доступна для чтения с использованием программного обеспечения, предназначенного для использования на электронных вычислительных машинах, размер диагонали экрана которых составляет более 48 миллиметров.

В силу подпункта "м" пункта 4 данных Требований при использовании официального сайта пользователю информацией должна быть предоставлена возможность выбора версий сайта, оптимизированных для использования посредством электронных вычислительных машин с различными размерами диагонали экрана с учетом положений подпункта "л" настоящего пункта Требований.

В соответствии с пунктом 9 Требований, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 июня 2013 г. N 149, государственный орган (орган местного самоуправления) обеспечивает условия свободного доступа пользователей к общедоступной информации, размещенной на специальной странице сайта в форме открытых данных. Организация свободного доступа к общедоступной информации в форме открытых данных осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

а) доступ к общедоступной информации в форме открытых данных не требует регистрации и авторизации, в случаях, если иное не предусмотрено постановлениями Правительства Российской Федерации;

б) пользование общедоступной информацией в форме открытых данных не может быть обусловлено требованием использования пользователями определенных веб-обозревателей или установки на технические средства пользователей специального программного обеспечения.

Исходя из буквального содержания пункта 2 названного выше Порядка, органы местного самоуправления в технических заданиях на проектирование и разработку интерфейсов своих официальных сайтов должны предусматривать наличие версии для инвалидов по зрению в случае, если официальный сайт исходно не соответствует требованиям пункта 4 Порядка, согласно которому нетекстовая информация и нетекстовые материалы должны присутствовать в версии для инвалидов по зрению в виде краткого описания такой нетекстовой информации; графические файлы формата PDF, содержащие документы в графическом виде, должны присутствовать также в версиях для инвалидов по зрению в текстовом формате; должна иметься возможность изменения размеров текстовой информации до 200%, шрифта, интервала между буквами (кернинг), а также цветовой схемы.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что Постановлением администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области №19 от 16.07.2012г. утверждено Положение об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации сельского поселения (л.д.47).

Официальным источником информации о деятельности администрации сельского поселения является официальный сайт Корсунского сельского поселения http://adm.korsun-bm.ru/ (л.д.48-66).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Верховского района Орловской области, установлено, что Интернет-ресурс администрации Корсунского сельского поселения не обеспечивает свободный доступ к информации лицам, ограниченным по зрению, не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации учреждения в части предоставления возможности масштабирования (увеличения и уменьшения) шрифта и элементов интерфейса официального сайта (версия для слабовидящих) в соответствии с ГОСТ. В ходе изучения судом скриншота электронных страниц сайта администрации Корсунского сельского поселения установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов к информации учреждения в соответствии с ГОСТ Р 52872-2012 "Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению" (л.д.9-10).

Из объяснений главы администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области следует, что официальный сайт сельского поселения появился в 2012 году. Гиперссылка для перехода на версию сайта для слабовидящих граждан никогда не имелась на официальном сайте, поскольку не создавалась. В администрации Корсунского сельского поселения отсутствует специалист, имеющий специальные познания в сфере информационных технологий и компьютерной техники. Ввиду чего интерфейс сайта поселения (версия для слабовидящих) будет разработан в будущем, при наличии денежных средств. В настоящее время в бюджете поселения денежные средства на указанные цели отсутствуют (л.д.6-7).

При этом доказательств, свидетельствующих об отсутствии технической возможности для размещения на главной странице веб-сайта http://adm.korsun-bm.ru/ текстовой гиперссылки для перехода на версию сайта Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области для слабовидящих, ответчиком не предоставлено.

Отсутствие доступа инвалидов по зрению к интернет-сайту образовательного учреждения является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, данное нарушение затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов, а также нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении на администрацию Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области обязанности разместить на главной странице веб-сайта, расположенного по адресу: http://adm.korsun-bm.ru/ текстовую гиперссылку для перехода на версию сайта Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области для слабовидящих, подлежит удовлетворению.

В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным установить для ответчиков срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, как орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в защиту неопределенного круга лиц об обязании Администрации Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области разместить на официальном сайте текстовую гиперссылку для перехода на версию для слабовидящих удовлетворить.

Обязать администрацию Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на главной странице веб-сайта, расположенного по адресу: http://adm.korsun-bm.ru/ текстовую гиперссылку для перехода на версию сайта Корсунского сельского поселения Верховского района Орловской области для слабовидящих.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текса решения.

Мотивированное решение вынесено 18 июля 2019 года.

Председательствующий Т.В. Глебова